【摘要】為提高港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全管理水平，借鑒民用航空安全管理體系核心思想，構(gòu)建以重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制、重大危險(xiǎn)源預(yù)警、事故應(yīng)急處置、監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)為4大模塊的港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全管理體系。通過對(duì)上述4大模塊研究現(xiàn)狀綜述分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)重大危險(xiǎn)源安全管理4大模塊研究存在危險(xiǎn)品作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，危險(xiǎn)貨物預(yù)警機(jī)制不健全，缺乏散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)控信息系統(tǒng)與監(jiān)管信息系統(tǒng)功能不全面等不足等問題。針對(duì)4大模塊不足結(jié)合港口物流樞紐特征提出了開展進(jìn)一步工作的建議對(duì)策。

0、引言

港口物流樞紐是指水運(yùn)主通道、公路主骨架及鐵路和航空干線多種運(yùn)輸方式銜接交匯的客貨集散中心和綜合運(yùn)輸組織服務(wù)中心。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，港口危險(xiǎn)貨物尤其是港口物流樞紐內(nèi)流通和儲(chǔ)存的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性的危險(xiǎn)貨物品種和數(shù)量日益增多，導(dǎo)致港口安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的物質(zhì)，具有能量大、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生涉及這種物質(zhì)的重大事故，不僅會(huì)造成人員大量傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并且會(huì)因其具有特殊地理位置和功能特征，產(chǎn)生重大社會(huì)影響。因此，亟需建立完善的安全管理體系對(duì)其進(jìn)行控制。目前，針對(duì)港口重大危險(xiǎn)源開展研究主要有：徐連勝等通過分析我國重大危險(xiǎn)源監(jiān)管現(xiàn)狀，建立了安全監(jiān)管系統(tǒng)，并基于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)現(xiàn)狀分析，對(duì)港口重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急管理方式進(jìn)行改進(jìn)；方玲珠分析了石油化工碼頭重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控與預(yù)警的必要性，對(duì)擬解決的技術(shù)關(guān)鍵問題以及國內(nèi)外石油化工碼頭安全監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹和探討；朱建華等參照國內(nèi)外重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國港口危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)實(shí)際，提出港口重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，闡述了港口重大危險(xiǎn)源的定義、分類及建議性辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)；潘雪琴等分析危險(xiǎn)貨物港口運(yùn)輸裝卸作業(yè)中易引發(fā)事故的諸多因素，提出加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理的有關(guān)建議。上述研究對(duì)港口重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)管進(jìn)行了一定的探索，但缺乏系統(tǒng)性，沒有建立完善的安全管理體系。基于此，筆者將借鑒民用航空安全管理體系核心思想，建立針對(duì)港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源的安全管理體系，并對(duì)構(gòu)建的安全管理體系各組成部分國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，以期有助于提出進(jìn)一步研究工作重點(diǎn)。

1、港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全管理體系建立

民用航空安全管理體系始于2004年，由安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全改進(jìn)4大模塊及相關(guān)要素組成。實(shí)施民用航空安全管理體系的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。結(jié)合港口物流樞紐特征，借鑒民用航空安全管理體系核心思想，構(gòu)建港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全管理體系(圖1)。

圖 1 港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全管理體系構(gòu)成

由圖1可知其構(gòu)建流程為：首先，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)與評(píng)估港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源，提出標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程以降低風(fēng)險(xiǎn)；其次，對(duì)重大危險(xiǎn)源事故觸發(fā)過程進(jìn)行推演，完善預(yù)警機(jī)制；再次，針對(duì)不同等級(jí)的警情編制有效的應(yīng)急處置方案，使事故的危害程度降到最低；最后，由建立的監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)為以上3個(gè)模塊提供數(shù)據(jù)支持。

2、港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全管理體系構(gòu)成研究進(jìn)展

2.1重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制

重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制是建立港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全管理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)重大危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)可為其提供參考依據(jù)。1993年第80屆國際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》定義了“重大危害設(shè)施”，同時(shí)建議各國根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。為有效控制重大危險(xiǎn)源，聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)制定了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》、國際海事組織海上安全委員會(huì)制定了《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》，但這3項(xiàng)國際規(guī)則均側(cè)重于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)，關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的內(nèi)容涉及較少。2000年我國頒布了關(guān)于重大危險(xiǎn)源的首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，即《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，為重大危險(xiǎn)源辨識(shí)提供了依據(jù)。2009年對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂改為《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，重申重大危險(xiǎn)源的定義及適用范圍，但未將運(yùn)輸和搬運(yùn)列入本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)重大危險(xiǎn)源的概念定義為“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)”。2013年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》對(duì)港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源進(jìn)行界定，提出辨識(shí)評(píng)估、登記備案、安全管理和監(jiān)督檢查的相應(yīng)管理要求及港口重大危險(xiǎn)源分級(jí)方法和可容許風(fēng)險(xiǎn)值，但該條例對(duì)港口重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制的論述還不夠深入。

在重大危險(xiǎn)源控制方面，我國已出臺(tái)了大量關(guān)于港口危險(xiǎn)品作業(yè)的法律法規(guī)、部門規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在法律法規(guī)和部門規(guī)章方面，主要有《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》、《水路包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《液貨船水上過駁作業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，主要有《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》、《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》、《散裝液體化工產(chǎn)品港口裝卸技術(shù)要求》、《散裝石油、液體化工產(chǎn)品港口儲(chǔ)存通則》、《液化氣體船舶安全作業(yè)要求》、《原油過駁安全作業(yè)要求》和《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》等。上述法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)港口危險(xiǎn)品裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存等作業(yè)提出了一些安全技術(shù)要求，但是比較零散，缺乏系統(tǒng)性，部分危險(xiǎn)品作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于空白。因此，亟需系統(tǒng)、深入地研究港口危險(xiǎn)品的堆存、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)的安全技術(shù)要求，控制港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源。

2.2重大危險(xiǎn)源預(yù)警

重大危險(xiǎn)源預(yù)警能夠及早發(fā)現(xiàn)與控制事故的發(fā)生。20世紀(jì)80年代末90年代初，我國開始從宏觀經(jīng)濟(jì)角度研究安全預(yù)警管理，主要涉及的領(lǐng)域包含航空工業(yè)、煤炭工業(yè)、金融業(yè)、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和大城市發(fā)展等。目前，港口預(yù)警的相關(guān)研究主要集中于生產(chǎn)過程，趙愷等以國內(nèi)某港液化石油氣管道系統(tǒng)為例，通過層次分析法確定影響液化石油氣運(yùn)輸安全的指標(biāo)權(quán)重，并以無線傳感、無線網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，結(jié)合港口物流樞紐危險(xiǎn)品監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)功能需求構(gòu)建了危險(xiǎn)品監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)架構(gòu)。綜上可知，我國港口企業(yè)安全預(yù)警工作開展較少，缺乏事故全過程推演技術(shù)和事故后果評(píng)價(jià)等方面的研究，預(yù)警效果不顯著，亟需構(gòu)建港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源安全預(yù)警指標(biāo)體系，提出相應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)預(yù)警。

2.3重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急處置

及時(shí)、正確的應(yīng)急處置是降低重大危險(xiǎn)源事故危害程度的有效途徑。在港區(qū)陸域范圍，我國已針對(duì)不同事故類型制定了相關(guān)應(yīng)急處置程序，《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全與應(yīng)急救援》《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置技術(shù)》《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置》等書中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置手冊(cè)》收錄了2800多種物質(zhì)。這些物質(zhì)按照危險(xiǎn)性進(jìn)行分類，對(duì)應(yīng)62個(gè)應(yīng)急處置方案。在水域范圍，我國在2000年發(fā)布了《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》，2008年交通運(yùn)輸部海事局組織編寫的《港口碼頭應(yīng)急能力評(píng)估指南》、《沿海船舶污染事故應(yīng)急能力評(píng)估指南》，2009年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》對(duì)港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，從應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急卸載及拖帶能力、圍控與防護(hù)能力、回收與清除能力、應(yīng)急船舶能力、應(yīng)急人員和后勤保障能力等方面對(duì)應(yīng)急機(jī)制、設(shè)備、人員進(jìn)行了規(guī)定。但是以上預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和研究主要針對(duì)海上溢油污染事故，而對(duì)散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故沒有詳細(xì)說明。散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多、性質(zhì)各異，歐盟、日本等國根據(jù)其物理性質(zhì)中與環(huán)境行為有關(guān)的參數(shù)將危險(xiǎn)化學(xué)品分為4種基本類型：揮發(fā)、漂浮、溶解、沉積，并針對(duì)每種或幾種類型采取相應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)、使用相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備。但是，目前還沒有明確散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故所應(yīng)配備的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備數(shù)量和能力標(biāo)準(zhǔn)。

2.4監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)

監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)能夠?yàn)樯鲜?個(gè)模塊提供數(shù)據(jù)支持。在安全監(jiān)控信息系統(tǒng)方面，美國Impeva實(shí)驗(yàn)室為美國國防部提供了貨物監(jiān)控技術(shù)、東京國際集裝箱碼頭引進(jìn)了冷藏集裝箱自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、芬蘭圖爾庫港口應(yīng)用了寬帶移動(dòng)技術(shù)。我國生產(chǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管信息系統(tǒng)主要包括安全生產(chǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)，其功能具體涉及到重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案管理、救援物資管理等方面。在安全監(jiān)管信息系統(tǒng)方面，國外港口發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在信息系統(tǒng)集成化、信息傳輸電子化、信息服務(wù)多功能化、裝卸作業(yè)自動(dòng)化等。德國、荷蘭等歐洲國家建立了完備的船舶檔案和倉儲(chǔ)查詢系統(tǒng)，發(fā)生意外時(shí)可隨時(shí)調(diào)出相關(guān)資料，以滿足應(yīng)急處理的快速性與正確性要求。我國港口監(jiān)管信息管理系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，目前大多數(shù)港口僅處于電子數(shù)據(jù)處理階段和管理信息系統(tǒng)的初始階段。在危險(xiǎn)貨物申報(bào)方面，上海海事局開發(fā)的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)口申報(bào)EDI系統(tǒng)》己投入使用，它利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化判定功能，結(jié)合船舶的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)信息、國際違規(guī)信息、碼頭作業(yè)貨種與限量等，開展對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)文的分析與審核。

3、結(jié)論

1)通過國內(nèi)外重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析，指出港口物流樞紐在危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)方面存在的不足。進(jìn)一步工作應(yīng)根據(jù)物流特點(diǎn)，從樞紐內(nèi)物流的起點(diǎn)到終點(diǎn)，按照流程、危險(xiǎn)特性、狀態(tài)等因素，梳理重大危險(xiǎn)源，并從預(yù)防降低事故發(fā)生、減輕事故后果及有效的應(yīng)急管理等方面綜合考慮，建立港口物流樞紐重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

2)基于安全生產(chǎn)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀分析，指出港口物流樞紐在預(yù)警指標(biāo)體系及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不足。進(jìn)一步工作中應(yīng)建立港口物流樞紐預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)預(yù)警。

3)對(duì)港口區(qū)域各類事故應(yīng)急處置方案進(jìn)行現(xiàn)狀分析，指出在散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置程序方面存在不足。進(jìn)一步工作應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展油品、散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)事故的火災(zāi)影響范圍、爆炸影響范圍、大氣擴(kuò)散范圍等數(shù)值模擬工作。并依據(jù)模擬結(jié)果，完善重大危險(xiǎn)源作業(yè)事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急物資與裝備、人力資源等應(yīng)急資源配置要求。

4)根據(jù)國內(nèi)外監(jiān)控與監(jiān)管信息系統(tǒng)分析，提出應(yīng)進(jìn)一步整合安全管理信息查詢與更新、危險(xiǎn)貨物安全狀態(tài)監(jiān)控與預(yù)警、危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)事故模擬與預(yù)報(bào)、事故應(yīng)急決策指揮支持等功能，開發(fā)港口物流樞紐安全監(jiān)管與應(yīng)急處置信息管理系統(tǒng)，為港口物流樞紐安全監(jiān)管與應(yīng)急處置工作提供信息平臺(tái)。