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安全生產(chǎn)條例-民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》;

類別:行業(yè)聚焦 發(fā)布時間:2023-12-01 瀏覽人次:

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1.民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》;
近日,民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》(以下簡稱《標準》),要求各地民政部門將《標準》作為養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的重要依據(jù),單獨或者聯(lián)合有關(guān)部門在養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查中加強重大事故隱患排查治理。同時,要求養(yǎng)老機構(gòu)依法落實重大事故隱患排查治理主體責任,徹底排查、準確判定、及時消除各類重大事故隱患。
《標準》明確,養(yǎng)老機構(gòu)未落實安全管理有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準等基本要求,可能導(dǎo)致人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失的,應(yīng)判定為存在重大事故隱患。
《標準》從重要設(shè)施設(shè)備存在嚴重缺陷、安全生產(chǎn)相關(guān)資格資質(zhì)不符合法定要求、日常管理存在嚴重問題、嚴重違法違規(guī)提供服務(wù)、其他可能導(dǎo)致人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失的重大事故隱患等5個方面,明確了應(yīng)判定為重大事故隱患的22種具體情形,為基層監(jiān)管部門和養(yǎng)老機構(gòu)排查判定重大事故隱患提供了依據(jù)。
《標準》提出,對于情況復(fù)雜,難以直接判定是否為重大事故隱患的,各地民政部門可以商請有關(guān)部門或者組織有關(guān)專家,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準等,研究論證后綜合判定。各地民政部門可結(jié)合實際細化本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準。


2.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室召開督導(dǎo)山西省礦山安全生產(chǎn)工作進駐動員會議;
近日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室召開督導(dǎo)山西省礦山安全生產(chǎn)工作進駐動員會議。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室督導(dǎo)工作組領(lǐng)導(dǎo)小組組長,應(yīng)急管理部黨委委員,國家礦山安全監(jiān)察局黨組書記、局長黃錦生出席會議并講話。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室督導(dǎo)工作組領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長裴文田部署督導(dǎo)工作。山西省委常委、常務(wù)副省長,省政府黨組副書記吳偉出席會議并作表態(tài)講話。
會議指出,黨的十八大以來,習近平總書記對礦山安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示,充分彰顯了人民至上、生命至上的深厚情懷和以人民為中心的發(fā)展理念,為做好礦山安全生產(chǎn)工作指明了方向,提供了根本遵循。開展這次督導(dǎo),是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的有力舉措,是推動山西省防范遏制重特大事故發(fā)生、實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,要自覺把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來,本著對黨中央、國務(wù)院決策部署、對礦工生命安全、對礦山安全生產(chǎn)工作極端負責的態(tài)度,以高度的政治責任感和使命感全力做好督導(dǎo)工作,突出解決和根治山西省礦山安全領(lǐng)域重點堵點難點問題,以實際行動和良好成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
會議強調(diào),要標本兼治開展督導(dǎo),集中各方專業(yè)技術(shù)力量,幫助山西省查問題、找路子、想方法,推進有用管用實用的硬措施落實落地,從根本上提升山西省礦山安全生產(chǎn)水平。要貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》,兼顧當下和長遠,解決制約礦山安全發(fā)展的根本性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、周期性、源頭性老大難問題。要對井上、井下全部生產(chǎn)區(qū)域、非生產(chǎn)區(qū)域進行各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各單元、各風險、各災(zāi)害、各隱患的排查整治,盯緊吊籃專項整治。要采取鉆探、物探、化探等方法相互驗證,強力推進礦山隱蔽致災(zāi)因素普查。要根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果,按照“就高不就低”的原則逐礦調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級,實施一批瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、采空區(qū)、露天邊坡和尾礦庫等重大災(zāi)害的綜合治理工程,落實分區(qū)管理、超前治理、區(qū)域治理、工程治理等措施。
會議強調(diào),要推進重大隱患專項排查整治,強化執(zhí)法、服務(wù)、指導(dǎo)、幫扶、回頭看、突查相結(jié)合,對礦山企業(yè)重大隱患整改情況進行掛牌督辦銷號,發(fā)現(xiàn)重大隱患假整改或整改不徹底的,立即責令停工停產(chǎn)。要推進重大安全風險管控,建立風險隱患雙控機制,推進安全風險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)進度,有效實行在線監(jiān)測和管控,實現(xiàn)“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”。要按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)落實的要求,研究提出關(guān)閉退出、整合重組、改造升級“三個一批”實施方案,推進礦山安全源頭治理。要推進礦山安全基礎(chǔ)建設(shè),災(zāi)害嚴重礦井必須按照“三同時”要求進行智能化改造,凡是“五職礦長”、五科專業(yè)技術(shù)人員不滿足規(guī)定要求的,要依法限期整改直至停產(chǎn)整頓。要推進應(yīng)急救援能力提升,礦山救護隊、礦山企業(yè)必須編制管用、實用的應(yīng)急預(yù)案,定期開展各種災(zāi)害的實操應(yīng)急演練,確保作業(yè)人員能在30秒內(nèi)正確佩戴使用自救器和準確掌握各種避災(zāi)路線。
會議強調(diào),要強力推進落實屬地監(jiān)管責任,全力提高風險隱患排查和整改質(zhì)量,提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。要以“零容忍”態(tài)度“打非治違”,發(fā)現(xiàn)超能力超強度超定員組織生產(chǎn)、建設(shè)煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)、非正規(guī)采煤、包裹傳感器、隱藏采掘作業(yè)點等行為的,一律依法責令停產(chǎn)整頓,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。要從嚴從重開展事故調(diào)查和責任追究,堅持“一案雙查”、責任倒查,既要查企業(yè)主體責任和實際控制人責任,也要查地方監(jiān)管責任和執(zhí)法負責人責任。
會議要求,要把握好督導(dǎo)和落實的關(guān)系,加強督導(dǎo)工作源頭管控、過程管控、結(jié)果把控,要督促地方開展工作、幫助解決實際困難,山西省各級地方政府、有關(guān)部門和礦山企業(yè)要充分發(fā)揮主觀能動性,與督導(dǎo)組形成合力、同頻共振、同題共答,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,從根本上消除隱患、從根本上解決問題。要把握好全面和特殊的關(guān)系,既要嚴格督導(dǎo)檢查,推動黨中央、國務(wù)院決策部署在山西省落地落實落細,切實打通礦山企業(yè)主體責任操作層面神經(jīng)末梢,提高督導(dǎo)工作的穿透力,又要指導(dǎo)山西省結(jié)合實際開展工作,不能簡單化、一刀切。要把握好治標和治本的關(guān)系,堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,出臺相關(guān)辦法、制定過程管控措施,構(gòu)建礦山安全生產(chǎn)長效機制,解決制約礦山安全生產(chǎn)的根本性問題,推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
會議以視頻形式召開,督導(dǎo)組成員,國家礦山安監(jiān)局各司主要負責人,山西省政府有關(guān)部門負責人、各市縣黨政主要負責人參加了會議。


3.廣東省召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議,緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域,確保歲末年初安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定;
11月29日,國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議,省長、省安委會主任王偉中參加會議。會后,省安委會立即召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神,貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神,落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署特別是張國清副總理講話要求,按照省委、省政府工作安排,對國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查問題整改和歲末年初安全生產(chǎn)工作進行再強調(diào)再部署再推進。常務(wù)副省長、省安委會副主任張虎主持會議并講話。
會議指出,歲末年初是安全生產(chǎn)關(guān)鍵期和各類風險隱患疊加期,各類事故易發(fā)多發(fā)。各地、各部門要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,樹牢底線思維,增強斗爭精神,以“時時放心不下”的責任感,抓緊抓實抓細安全生產(chǎn)各項工作,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線,維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
會議要求,各地、各部門要以考核巡查問題整改和重大事故隱患整治為契機,緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域,全面排查整治各類風險隱患,確保歲末年初安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一要深入開展消防安全專項整治,集中整治違規(guī)使用易燃可燃材料、占堵疏散通道、鎖閉安全出口等突出問題。二要全面強化重點領(lǐng)域安全防范,聚焦礦山、道路交通、燃氣安全、建筑施工、特種設(shè)備、大型游樂設(shè)施、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)等重點領(lǐng)域,強化風險管控、專項整治和監(jiān)管執(zhí)法,嚴防重特大事故發(fā)生。三要突出冬季特點加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準備,加快因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建,確保2024年春節(jié)前保質(zhì)保量全面完成,積極應(yīng)對強冷空氣及強降溫影響,強化水上安全風險防范,嚴厲打擊林區(qū)違規(guī)用火和火災(zāi)肇事。


4.湖南省安委辦:深化“三查一曝光”措施,守好歲末年關(guān)安全防范關(guān);
《通知》指出,歲末年關(guān)歷來是事故易發(fā)多發(fā)期,各地各部門各有關(guān)單位企業(yè)要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復(fù)雜性,按照“理直氣壯、如履薄冰,從嚴從實、責任到人,標本兼治、守住底線”的要求,堅持“三管三必須”“管合法必須管非法”和“業(yè)務(wù)相近”的原則,強化黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責任、部門主管監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和個人防護責任全面覆蓋,做到主動上前一步、寧可抓重不可抓漏,切實解決思想認識不到位、工作措施不到位、非法違法屢禁不止、風險隱患整治不徹底等問題,全面守好歲末年關(guān)安全防范關(guān)。
《通知》要求,要緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)翻身仗,深入推進重大事故隱患專項排查整治2023行動。按照“企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查”和警示曝光問題隱患的“三查一曝光”措施要求,突出礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、建設(shè)施工、消防、居民自建房、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣、工貿(mào)、長輸管道、體育旅游、學校醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、軍工、電力、航運、鐵路等重點行業(yè)領(lǐng)域和城市運行安全,切實推動重大事故隱患閉環(huán)管理、整改銷號及防范化解重大風險隱患。
一是企業(yè)全面自查,企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要組織開展一次專題學習安全生產(chǎn)工作職責,要對本單位安全生產(chǎn)工作負總責,建立完善內(nèi)部安全生產(chǎn)工作管理機制體制,落實安全包保責任。各單位企業(yè)要組織開展一次全面的自查行動,發(fā)動全員積極排查隱患,特別是對于自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,要嚴格按照“一單四制”要求,依法落實有關(guān)管控責任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”,實現(xiàn)整改閉環(huán)管理。
二是行業(yè)交叉互查,各重點行業(yè)領(lǐng)域主管和監(jiān)管部門要建立健全行業(yè)互查機制,推行“互學、互查、互促”工作模式,充分調(diào)動行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)力量和檢查主動性。各主管和監(jiān)管部門、央省各企業(yè)要組織開展一次分線分級分行業(yè)的交叉互查行動,為企業(yè)互相學習好的經(jīng)驗做法、預(yù)防管理通病搭建平臺,實現(xiàn)“取長補短”目的,形成先進帶后進的氛圍。
三是專家助力診查,各地各部門各有關(guān)單位企業(yè)均要建立健全事故隱患排查專家?guī)?,屬地建立全能型專家?guī)?、部門建立行業(yè)型專家?guī)?、企業(yè)建立能手型專家?guī)?,科學組織專家開展重大事故隱患排查、巡查督導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、指導(dǎo)服務(wù)等工作。各地各監(jiān)管部門要用好“專家查隱患”機制精心組織開展一次分線分級的專家助查行動,強化專業(yè)、精準執(zhí)法,倒逼企業(yè)主體責任落實。
四是廣泛警示曝光,各地各監(jiān)管部門要匯總近期重點行業(yè)領(lǐng)域的掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉退出、“打非治違”、責任追究、“行刑銜接”、傷亡事故等案例,組織開展一次集中曝光行動,在電視、微信公眾號、抖音、互聯(lián)網(wǎng)等公眾媒體上集中播放、公開曝光,對曝光的問題隱患要專門書面交辦,并適時派出督導(dǎo)檢查組赴實地復(fù)核,督促各地各有關(guān)部門對隱患排查整治工作真重視、真整改、真見效。要暢通各類舉報投訴渠道,鼓勵廣大群眾特別是企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員舉報非法違法行為,各地各部門要及時受理舉報,依法保護舉報人,及時落實舉報獎勵。各地各部門要組織開展一次公開通報表揚單位企業(yè)自查先進典型和舉報獎勵行動,弘揚正氣,形成全社會參與監(jiān)督、群防群治的良好局面。
《通知》要求,各地各部門各有關(guān)單位企業(yè)要把“三查一曝光”措施作為抓好歲末年關(guān)安全生產(chǎn)工作的重中之重,進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),各級黨政主要負責同志要組織開展一次專題研究部署,分管負責同志要精心組織實施,結(jié)合實際狠抓各項工作措施落實。各地各部門要組織開展一次專項督促檢查,堅持踐行“一線工作法”,杜絕“形式主義”“官僚主義”,在抓落實上下真功夫。對歲末年關(guān)安全防范工作扎實、成效明顯的地方和單位給予通報表揚,并認真總結(jié)推廣其好的經(jīng)驗做法;對工作不認真不負責的予以通報約談,因工作不實導(dǎo)致事故的,要從嚴問責、一案雙查,既查涉事單位,又查涉事單位主要負責人、分管負責人、直接責任人。
與此同時,要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制。國家綜合性消防救援隊伍和各類專業(yè)救援隊伍要時刻保持應(yīng)急狀態(tài),細化應(yīng)急預(yù)案和救援力量部署,對重大活動、重點部位、重點時段靠前駐防,加強應(yīng)急演練和技戰(zhàn)術(shù)訓練,落實裝備、物資、通信等保障措施。進一步加大安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳力度,各有關(guān)單位企業(yè)要組織開展一次全員應(yīng)急實戰(zhàn)演練,增強全社會安全防范意識,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。


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