近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解掌握《規(guī)劃》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故為主線，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，建強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援力量，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè)，形成對國家綜合性消防救援隊(duì)伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。
二是統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動(dòng)態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。
三是突出專業(yè)特色。重點(diǎn)圍繞抗洪搶險(xiǎn)、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險(xiǎn)救援能力，鍛造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量。
四是強(qiáng)化運(yùn)行保障。加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)急救援力量科學(xué)建設(shè)、高效救援、規(guī)范運(yùn)行。
主要內(nèi)容
《規(guī)劃》遵循專項(xiàng)規(guī)劃通用體例，共包括五個(gè)章節(jié)，三個(gè)板塊。
一是形勢分析與總體目標(biāo)。包括第一、二章，總結(jié)了當(dāng)前應(yīng)急救援力量建設(shè)工作取得的成效，分析了應(yīng)急救援能力不足、力量布局不均衡、人才科創(chuàng)能力不足、保障機(jī)制有待完善等4方面短板。同時(shí)，提出了“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從力量構(gòu)成、力量布局、救援能力、保障水平等方面設(shè)立4項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)9個(gè)核心指標(biāo)。
二是主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)工程。包括第三、四章，按照目標(biāo)指引任務(wù)、任務(wù)引導(dǎo)工程的原則，提出了專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大項(xiàng)目應(yīng)急救援力量、培育應(yīng)急救援科技支撐能力等5方面重點(diǎn)任務(wù)，部署了應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、航空體系建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)、重大國家戰(zhàn)略安全保障、科技創(chuàng)新工程等18項(xiàng)重點(diǎn)工程，這是提升3類應(yīng)急救援力量能力的主要措施。
三是保障措施。包括第五章，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、政策支持、考核評估4個(gè)方面，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》立足協(xié)同和輔助的目標(biāo)定位，理清了專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量等3類救援力量與消防救援隊(duì)伍主力軍的關(guān)系，提出了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的建設(shè)方向，明確了加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、形成戰(zhàn)斗合力的實(shí)施方式。
一是把握建設(shè)定位。專業(yè)應(yīng)急救援力量作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍的協(xié)同力量，專攻某一具體災(zāi)種或某一具體行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故救援處置，突出專業(yè)性；社會(huì)應(yīng)急力量作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援力量的輔助力量，突出服務(wù)性；基層應(yīng)急救援力量主要發(fā)揮距離近、快速反應(yīng)的優(yōu)勢，承擔(dān)本地災(zāi)害事故的早期情況報(bào)告和前期處置，突出自救性。
二是優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)。整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源，完善救援力量體系和布局，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長、社會(huì)應(yīng)急力量有效輔助、基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋，形成對國家綜合性消防救援隊(duì)伍的有力支撐和有效協(xié)同，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。
三是突出建設(shè)重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮災(zāi)害事故應(yīng)急救援新需求，以提升災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)能力弱項(xiàng)、補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域救援能力短板為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)航空應(yīng)急救援力量、工程搶險(xiǎn)救援力量、安全生產(chǎn)救援力量建設(shè)，提升東北、西南地區(qū)的森林（草原）火災(zāi)早期快速撲救能力，補(bǔ)齊長江經(jīng)濟(jì)帶沿線水上應(yīng)急救援力量建設(shè)短板等內(nèi)容。
四是注重資源統(tǒng)籌。按照把握實(shí)需和供給、不重復(fù)建設(shè)原則，立足符合財(cái)政保障實(shí)際，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，形成政府、市場和社會(huì)等多元資金投入機(jī)制。
四、賽為安全重大應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練
賽為安全重大應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練專門為企業(yè)關(guān)鍵應(yīng)急崗位人員，包括現(xiàn)場應(yīng)急指揮、企業(yè)應(yīng)急指揮中心主要成員和公司總部應(yīng)急指揮中心主要成員設(shè)置，目的是提升企業(yè)關(guān)鍵應(yīng)急崗位人員的應(yīng)急指揮與管理技能。本課程將在國際公認(rèn)的應(yīng)急管理理念與方法的基礎(chǔ)上，融入受訓(xùn)企業(yè)具體的應(yīng)急預(yù)案、學(xué)員的應(yīng)急職責(zé)和可用的應(yīng)急資源，使培訓(xùn)更加的實(shí)用。本課程的一大特點(diǎn)是50%以上的時(shí)間將安排學(xué)員通過角色扮演的方式，練習(xí)對本企業(yè)典型應(yīng)急場景的應(yīng)對，以熟悉各自的應(yīng)急職責(zé)與應(yīng)急流程，提升應(yīng)急團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急處置與管理能力。
賽為安全重大應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練由國內(nèi)著名的、具有豐富應(yīng)急處置與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的賽為專家級培訓(xùn)師高寶良授課。本課程已在過去近10年時(shí)間內(nèi)為眾多國際大公司和大型央企講授，獲得受訓(xùn)企業(yè)和學(xué)員的高度評價(jià)。殼牌鶯歌海海上鉆探項(xiàng)目現(xiàn)場經(jīng)理Frans先生在參加了本課程后連連稱贊“Deeply impressed (令人難忘)”, “Very realistic (演練的場景非常真實(shí)”。
