【摘要】基層站隊是企業(yè)生產的主體，也是企業(yè)安全生產、文明生產的基礎。搞好基層HSE培訓，對提高基層員工的HSE意識和能力，實現(xiàn)安全生產、文明生產具有重要的作用。在油氣田企業(yè)的現(xiàn)有條件下，如何搞好基層HSE培訓，發(fā)揮基層HSE培訓的作用，關鍵在于建立完善“需求型培訓”理念下的需求決策、制度約束、創(chuàng)新運行、激勵引導、資源保障、評估改進的培訓機制，構筑適用于基層的HSE培訓模式，使基層HSE培訓有的放矢。

“機制”原義指機器的構造和運作原理，借指事物的內在運動方式，即事物的內在構成、相互作用及其變化規(guī)律。開展油氣田企業(yè)基層HSE培訓機制研究，把基層HSE培訓工作作為一個事物，把基層HSE培訓機制作為培訓的內在構成，總結探索基層HSE培訓需求決策、制度約束、創(chuàng)新運行、激勵引導、資源保障、評估改進機制對基層HSE培訓的作用、影響，從而建立完善科學、有效、可操作的基層HSE培訓機制。

油氣田企業(yè)是高危行業(yè)之一。中國石油油氣田企業(yè)在集團公司的正確領導下，長期以來高度重視安全環(huán)保工作，為實現(xiàn)安全生產、文明生產采取了許多有效的措施，但仍有事故發(fā)生，甚至發(fā)生重、特大事故，給中國石油生產經營、企業(yè)形象、員工利益等帶來了一定的負面影響。根據(jù)統(tǒng)計，80%以上的事故是因為一些員工HSE意識和能力不強、違章操作而造成，這一問題產生的根源主要是HSE培訓不夠到位，特別是由于缺少科學、有效的機制，基層HSE培訓不能滿足油氣田企業(yè)的實際需要。

目前，油氣田企業(yè)擁有69萬員工，其中絕大多數(shù)為操作崗位員工，用工成分仍比較特殊，尤其隨著油氣田企業(yè)快速發(fā)展，勘探開發(fā)難度不斷加大，工藝技術不斷創(chuàng)新，社會關注程度不斷提升，安全環(huán)保工作面臨前所未有挑戰(zhàn)的特定形勢下，開展油氣田企業(yè)基層HSE培訓機制研究，轉變基層HSE培訓理念，完善基層HSE培訓制度，創(chuàng)新基層HSE培訓方式方法和考核標準，對著實解決目前油氣田企業(yè)HSE培訓短板問題，提高全體員工HSE意識和能力，建立安全環(huán)保長效機制，更好地履行政治、經濟、安全“三大責任”，建設綜合性國際能源公司具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1、研究的思路、內容和路線

1.1指導思想

以提高基層生產崗位員工HSE意識和能力、有效控制違章和事故為目的，認真總結經驗和不足，從“貼近生產、貼近崗位、貼近實際”出發(fā)，積極借鑒國內外HSE培訓的成功做法，圍繞培訓需求，深入探索科學、有效、可操作的油氣田企業(yè)基層HSE培訓機制，著實解決基層HSE培訓存在的短板問題，為全面提升員工素質，建立安全環(huán)保長效機制奠定堅實的基礎。

1.2主要研究內容

（1）分析油氣田企業(yè)基層HSE培訓現(xiàn)狀。

（2）探索油氣田企業(yè)基層HSE培訓需求。

（3）建立油氣田企業(yè)基層HSE培訓模式。

（4）完善油氣田企業(yè)基層HSE培訓制度。

（5）試點推行油氣田企業(yè)基層HSE培訓模式。

1.3研究技術路線

以國家現(xiàn)有法律法規(guī)、集團公司及油氣田企業(yè)有關管理制度為依據(jù)，以油氣田等企業(yè)HSE培訓現(xiàn)狀為基礎，以國內外部分行業(yè)、知名企業(yè)有關典型作法為參照，以吉林油田公司部分基層站隊為試點，按照總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路，從調研、建立模型入手，以建立矩陣、確定需求為抓手，沿著探索模式、設計方法、開展試驗、改進設計、完善制度和確定機制的路線開展研究。

表 1 國內外部分企業(yè)HSE培訓現(xiàn)狀對比分析

2、研究方法

2.1調查分析，找出存在問題及根源

通過對集團公司部分油氣田企業(yè)及國內外多家公司實地調查、咨詢、信息收集，開展事故統(tǒng)計、危害因素辨識和有關HSE培訓法律法規(guī)等合規(guī)性評價，不難看出集團公司從遵守法律法規(guī)、占領市場和履行社會責任出發(fā)，把員工HSE培訓當成一項重要任務，無論上層領域還是基層站隊，在HSE培訓制度建設、運行管理、資源投入上都做了許多工作，也取得了較好的成效。

目前存在的主要問題：一是偏重于課時培訓，忽視崗位和員工實際需求；二是對基層HSE培訓要求多，缺少具體操作指南；三是授課方式方法單一，沒有充分考慮員工的接受和應用；四是處罰多于正面激勵，員工參加培訓迫于壓力；五是以考核代替評估，用完成培訓任務衡量培訓效果；六是注重武裝專門培訓機構，基層培訓資源嚴重不足。產生上述問題的主要原因是沒有建立完善“需求型”基層HSE培訓機制。

2.2確立“需求型培訓”理念，建立基層HSE培訓機制模型

根據(jù)調查分析，按照需求決策培訓、制度規(guī)范操作、創(chuàng)新推動運行、激勵引導教學、資源提供保障、評估促進改進的各機制內部聯(lián)系，“需求決策”決定“制度約束”，“制度約束”規(guī)范“需求決策”、“創(chuàng)新運行”、“激勵引導”、“資源保障”、“評估改進”，“創(chuàng)新運行”提供“評估改進”輸入，“評估改進”促進“需求決策”改進，“激勵引導”和“資源保障”支持“創(chuàng)新運行”的各機制相互作用，建立基層HSE培訓機制模型（見圖1）。

2.3轉變傳統(tǒng)觀念，進一步明晰HSE培訓責任

結合落實“有感領導”、“直線責任”和“屬地管理”理念，建立各級行政主要領導負總責，人事部門統(tǒng)一歸口管理，專業(yè)技術部門具體組織，HSE部門提供咨詢和支持HSE培訓責任制度，明確規(guī)定各級行政主要領導必須帶頭授課，一級培訓一級、一級考核一級、一級對一級負責，員工發(fā)生事故，直線領導和相關管理人員承擔連帶責任。

2.4量化操作單元，按崗位操作規(guī)定HSE培訓需求

根據(jù)勞動定員、生產工藝、屬地責任，對每項生產任務和生產崗位的工作內容進行梳理，把每項生產任務分解到生產崗位、每項工作分解成多個操作單元，每個操作單元的操作列為基層員工應當掌握的基本技能。根據(jù)操作技能和風險控制需要，建立起崗位HSE培訓需求矩陣，作為基層員工HSE培訓的綱要。按照一個崗位一個矩陣，一個操作單元一項培訓內容，建立起崗位的HSE培訓需求矩陣，從HSE基本知識、本崗位操作技能、生產受控管理流程和HSE理念四個方面規(guī)定培訓內容。每項培訓內容設置“掌握”和“了解”兩種培訓效果，一年和三年兩種培訓周期，課堂講授、現(xiàn)場操作、研討、自學、告知5種培訓方式，0.2～2個課時培訓時間，規(guī)定直線領導和培訓師負責授課，真正達到“干什么，培訓什么”。

2.5細化能力評估，按員工能力需求實施HSE培訓

把HSE培訓需求作為基層員工HSE能力的基本標準，根據(jù)評估結果制定培訓需求計劃，按實際需求開展培訓。HSE能力評估包括“執(zhí)行能力”評估和“操作能力”評估，其中“執(zhí)行能力”評估以遵守規(guī)章制度、日常工作表現(xiàn)和完成本崗位工作任務情況為主，通過對個人平時HSE表現(xiàn)、工作業(yè)績考核以及生產受控管理流程和HSE理念測試進行評估?！安僮髂芰Α痹u估以本崗位操作技能評估為主，根據(jù)現(xiàn)場操作測試進行評估。評估按“直線責任”由班組長評估本班組成員，站隊長評估班組長，依據(jù)能力評估表逐項考核測試，并與員工個人獎勵和再培訓掛鉤。HSE能力評估周期一般為一年，新入廠、轉崗員工上崗前，在崗員工從事新的工作前或者發(fā)生嚴重違章及事故必須進行評估。HSE能力評估全部達到合格的授予三星級員工，并給予獎勵；評估合格的操作項目，在一個培訓周期內可以不重復培訓；任意一項評估不合格的，進行專項培訓，未培訓合格前不得單獨進行該項目的操作。此舉既檢驗了基層員工HSE能力，做到“缺什么、補什么”，同時能夠解決以往無效重復培訓等問題，有益節(jié)省培訓資源。

2.6深化風險培訓，按操作內容需求培訓風險控制能力

打破HSE培訓與操作技能培訓分開運行的界限，立足控制風險、掌握基本技能，對HSE培訓與操作技能培訓從管理到授課、考核、評估進行全方位整合，將HSE應知應會作為操作技能培訓的最基礎內容，將基本操作技能作為風險培訓的重要載體，實行HSE與操作技能同步培訓。

采油工換抽油機皮帶是一項經常性、比較簡單的工作，也是一項傷害事故最多的高風險操作。在采油工換抽油機皮帶的培訓中，通過把換皮帶存在的風險和事故案例作為培訓的首要內容，結合操作規(guī)程和操作風險，按操作步驟培訓安全操作，使培訓突出了風險控制、聯(lián)系了操作實際，風險控制滲透到每項操作，有效杜絕了換抽油機皮帶傷害事故的發(fā)生。

2.7多樣化培訓授課，按培訓效果需求采取授課方式

轉變傳統(tǒng)培訓方式，采取分崗位、小范圍、短時間、多形式、形象教學、互動培訓方式進行培訓授課。除了國家和行業(yè)規(guī)定的特種作業(yè)人員資格培訓外，其他培訓由基層站隊組織，一次培訓只針對一種崗位，不搞“大幫哄”；每次培訓一般不超過30人，每項內容培訓時間不超過1小時；課堂培訓采用多媒體授課，保證1/3以上時間用于接受培訓的人員提出、回答問題或者參與問題討論；實際操作培訓，以接受培訓的人員操作為主，HSE培訓師進行示范和指導。每次培訓通過課堂提問、實際操作測試、課后筆試、能力評估或者安全行為觀察與溝通等方式進行效果考核，考核結果記入個人《HSE能力證書》，不僅提升了培訓效果，減輕了員工參加培訓壓力，也給員工與員工、員工與管理人員等溝通搭建了平臺。通過開展103期、44項內容的培訓，2708人次一次考核通過率為97%，基層員工也普遍歡迎。

2.8專業(yè)化設置培訓師，按基層實際需求配置培訓資源

試點施行《HSE培訓師管理辦法》，每個基層站隊根據(jù)含有的專業(yè)設置2、3名HSE培訓師，擇優(yōu)選聘，兼職授課；基層管理人員有責任對員工進行HSE培訓，鼓勵員工人人成為HSE培訓師；要求人人尊重HSE培訓師勞動；HSE培訓師對實施的培訓效果負責。被聘為HSE培訓師的操作員工，除按公司《兼職教師管理辦法》發(fā)放講課酬金外，還享受操作骨干待遇。HSE培訓師開發(fā)培訓課件，實行首發(fā)命名制，按管理創(chuàng)新成果給予獎勵，在職稱（等級）晉升、高技能人才評比、優(yōu)秀員工選拔時給予適當加分，不僅激勵了HSE培訓師講好課，同時也調動了全體員工學習HSE知識和操作技能的積極性，初步形成了人人爭當培訓師氛圍。經過培養(yǎng)、選拔、聘任的51名HSE培訓師（其中生產一線員工23人，占培訓師總數(shù)的45%），自主開發(fā)課件，按“安全提示、經驗分享、內容介紹、授課實施、問題解答、授課總結”六步法授課，堅持“三個貼近”和形式多樣授課，受到員工的一致稱贊。

3、基層HSE培訓機制的運行與持續(xù)改進

3.1提高對HSE培訓思想認識，樹立“需求型”HSE培訓理念

集團公司領導提出安全環(huán)保工作要“轉變觀念、養(yǎng)成習慣、提高能力”。在一定程度上，觀念的正向轉變、良好習慣的養(yǎng)成和各項能力的提高，離不開科學的培訓。各級領導干部和全體員工應當轉變過去的HSE培訓觀念，高度重視基層HSE培訓工作，樹立“需求型”HSE培訓理念，緊緊圍繞員工養(yǎng)成良好習慣、提高操作、風險控制、應急處置能力，實現(xiàn)安全生產、文明生產和提高生產率等實際需求，開展基層HSE培訓工作。

3.2充分發(fā)揮有感領導作用，認真落實直線和屬地管理責任

領導是各自單位的一面旗幟，具有重要的引領和導向作用。各級領導不僅要重視基層HSE培訓工作，更要帶頭為員工講授HSE，踐行有感領導。要按照直線責任和屬地管理原則，落實各級領導、職能部門、專業(yè)技術部門以及基層管理人員的HSE培訓責任，實行目標責任考核，真正建立起“站隊長負責下的，培訓師授課、多形式互動教學、正面激勵”的基層HSE培訓模式，做到“一級培訓一級、一級考核一級、一級對一級負責”。

3.3從“三個貼近”出發(fā)，立足風險開展基層HSE培訓

根據(jù)油田企業(yè)生產高危特性，結合多數(shù)員工常年野外工作、倒班生產、分散作業(yè)特點，一方面開展有針對性的培訓，做到“什么崗位、培訓什么內容”，杜絕HSE培訓“無邊界”、“假大空”。另一方面培訓員工HSE意識和本崗位基本操作技能的同時，重點培訓和提高危害辨識、風險控制、應急處置能力，并積極采用有助于員工參加培訓、接受培訓、增強培訓效果的方式方法進行培訓，使基層HSE培訓能夠起到提高員工HSE意識、安全操作技能和風險控制、應急處置能力的作用。

3.4加強HSE培訓師隊伍建設，不斷提升基層HSE培訓能力

按照責任匹配、專業(yè)對應、德能兼?zhèn)?、需求相當、持證上崗的原則培養(yǎng)、選拔、聘用HSE培訓師，要求各級領導、管理人員人人都是培訓師，鼓勵操作員工人人爭當培訓師，加強HSE培訓的培訓、訓練和考評，擇優(yōu)選用，采取有效激勵政策，調動HSE培訓師授課和自我提升積極性，努力營造尊師重教氛圍，使HSE培訓師成為HSE培訓的中堅。

3.5加大資源投入，為基層HSE培訓創(chuàng)造良好條件

基層HSE培訓離不開必要的資源。建立完善基層HSE培訓機制，應當把加大資源投入當成一件大事，為基層HSE培訓提供相應的教材、書籍、資料，以及相應的設備設施、器具，滿足基層開展HSE培訓的需要。要與安全目視化管理、安全行為觀察與溝通、安全文化建設有機結合。有條件的企業(yè)或單位應當結合網絡的普及應用，建立基層HSE培訓信息系統(tǒng)，提高HSE培訓效率。

3.6正確理解HSE培訓機制，不斷改進基層HSE培訓工作

一粒種子在適當?shù)臏囟群蜐穸认聲l(fā)芽，而石頭卻不能，原因是種子與石頭的機制不同。各油氣田企業(yè)、單位、基層站隊要正確理解HSE培訓機制對基層HSE培訓的作用與影響以及它的局限性，要結合企業(yè)生產的發(fā)展、內外部形勢的變化，不斷完善、改進、創(chuàng)新HSE培訓機制，并通過理念、制度、作法等固化，勿將“機制”神秘化，切忌“機制”不可操作。建立或改進、創(chuàng)新HSE培訓機制要“先試點后推廣，邊推廣邊固化、邊完善”。

4、結語

通過研究與實踐證明，基層HSE培訓工作與其他事物一樣，具有內在的構成、相互作用及其變化規(guī)律，基層HSE培訓機制就是這個事物的內在構成、相互作用及其變化規(guī)律的載體，對基層HSE培訓工作起著重要的主導作用。在具有高風險、生產工作較為特殊的油氣田企業(yè)建立完善“需求型”基層HSE培訓機制，可以有效地解決以往存在的忽視員工實際需求、缺少具體操作指南、授課方式方法單一、處罰多于正面激勵、基層培訓資源嚴重不足、以考核代替評估和培訓工作不能持續(xù)改進等問題，充分發(fā)揮出基層在HSE培訓中的作用，使基層HSE培訓有的放矢。

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