［摘要］強(qiáng)化承包安全管理既是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任，也是監(jiān)管責(zé)任，更是社會責(zé)任。要想搞承包商安全管理，必須做好四個方面的工作：一是加強(qiáng)制度約束力度；二是加大現(xiàn)場監(jiān)管力度；三是加大考評激勵力度；四是加大責(zé)任追究力度。只有這樣，才能排出安全管理的隱患，保證甲乙雙方的安全，實現(xiàn)互利共贏。

江漢采油廠所屬油區(qū)橫跨七個縣（市），于1970年啟動試采，至今開發(fā)40多年。隨著油田開發(fā)不斷深入，地面工程建設(shè)工作量年均達(dá)到500多項、總體投資近1.5億元，聘用廠外工程建設(shè)施工承包商24家。近年來，由于外來施工隊伍增多、人員構(gòu)成復(fù)雜，且各施工隊伍管理水平、安全意識與技術(shù)能力參差不齊，給安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，我們結(jié)合hse管理要求，在強(qiáng)化承包商安全管理方面進(jìn)行了一些積極探索，并取得了一定的實效，為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展提供了有力的安全保障。

一、對強(qiáng)化承包商安全管理的必要性認(rèn)識

（一）強(qiáng)化承包商安全管理的法律責(zé)任

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。同時第四十一條也明文規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（二）強(qiáng)化承包商安全管理的監(jiān)管責(zé)任

近年來，承包商安全管理一直是大、中型企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，每年承包商發(fā)生事故數(shù)量占到上報事故的50％到70％。2010年7月30日，集團(tuán)公司蘇樹林總經(jīng)理在HSE視頻會上強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)承包商管理，無論是系統(tǒng)內(nèi)還是系統(tǒng)外的承包商，都要納入HSE管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格考核。去年，集團(tuán)公司下發(fā)的中石化安監(jiān)【2010】36號《關(guān)于嚴(yán)格承包商安全監(jiān)督管理工作的通知》文件也明確要求嚴(yán)格承包商管理，對7月30日以后發(fā)生的承包商安全事故，要和內(nèi)部事故一樣對待、處理和考核，嚴(yán)格追究有關(guān)單位的監(jiān)管責(zé)任。

（三）強(qiáng)化承包商安全管理的社會責(zé)任

中國石化屬于國有大型企業(yè)，不僅掌握著國家的能源命脈，而且擔(dān)負(fù)著和諧穩(wěn)定的社會責(zé)任。這些年，總部堅持不懈推進(jìn)健康、安全、環(huán)境（HSE）一體化管理，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)禁令》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，每年安排專項資金治理安全隱患，努力把缺陷和隱患消滅在源頭。作為其下屬企業(yè)，我們江漢采油廠是一個集油氣開采、處理、注水、集輸?shù)扔谝惑w的油田開發(fā)企業(yè)，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等特點，安全風(fēng)險非常高，稍有不慎可能就會釀成事故，影響油田的和諧穩(wěn)定大局。對此，必須牢記社會責(zé)任，積極適應(yīng)HSE管理機(jī)制的新要求，對承包商的審核、選擇、開工前的準(zhǔn)備和作業(yè)過程的進(jìn)行全程監(jiān)督，有效避免事故發(fā)生，始終維護(hù)和諧安寧的內(nèi)外環(huán)境。

二、強(qiáng)化承包商安全管理的具體實踐

（一）加大制度約束力度

早在2003年，廠里就建立并實施了HSE體系管理，并按照Q／SHS0001.1第3.4.2條的相關(guān)要求，制定了“江漢采油廠承包商管理程序”和“江漢采油廠檢維修及新改擴(kuò)建項目管理程序”等規(guī)章制度。近年來，在原有制度的基礎(chǔ)上，組織制訂了“江漢采油廠進(jìn)一步加強(qiáng)承包商安全管理的規(guī)定”、“新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施三同時管理規(guī)定”、“用火作業(yè)安全管理規(guī)定”和“臨時用電安全管理規(guī)定”等操作規(guī)范，完善了“江漢采油廠進(jìn)入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定”、“登高作業(yè)安全管理規(guī)定”和“地面工程建設(shè)項目實施管理辦法”等相關(guān)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了對承包商的制度約束。

（二）加大現(xiàn)場監(jiān)管力度

１、嚴(yán)格入場教育。我們要求施工隊伍進(jìn)場前，承包商負(fù)責(zé)人必須對全體施工人員進(jìn)行安全管理制度教育和技術(shù)交底，同時接受我廠的入場安全教育，服從門禁人員管理，并在“安全教育確認(rèn)表”上簽字確認(rèn)后方可入場。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)教育進(jìn)站施工的人員，按規(guī)定對承包商給予扣款處罰，并將其清退出施工隊伍。

２、建立施工檔案。為強(qiáng)化門禁管理，時刻掌握站內(nèi)施工人員動態(tài)，我們要求承包商必須將進(jìn)站施工人員名單、身份證復(fù)印件、教育登記表等交施工站點門衛(wèi)存檔，所有進(jìn)出人員必須掛牌、登記并接受門禁管理人員確認(rèn)后方可進(jìn)出，非在冊人員不得進(jìn)站。施工方需增加人員時，須事先申報，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，并按上述要求建檔后才能進(jìn)站施工。

３、推行“兩書一表”。我們認(rèn)真抓好“兩書一表”的落實，即施工管理嚴(yán)格按預(yù)先制定的《HSE計劃書》要求進(jìn)行管理，作業(yè)過程嚴(yán)格執(zhí)行“作業(yè)指導(dǎo)書”，施工過程嚴(yán)格按照“安全檢查表”進(jìn)行檢查監(jiān)督。今年，針對10萬元以上的工程項目，我們提高了安全管理等級，要求施工單位必須按體系要求編制HSE計劃書，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后，共同組織監(jiān)督實施。同時我們制定江漢采油廠站（點）施工現(xiàn)場監(jiān)控表，并加以全面推行，進(jìn)一步落實好各項安全防范措施，使安全保障措施更加縝密可靠。

４、設(shè)立“HSE監(jiān)督員”?；鶎訂挝灰恢笔巧a(chǎn)副職分管安全，沒有設(shè)置專職安全員，今年，我們根據(jù)總部及油田HSE會議精神，在廠屬基層單位中篩選出一批素質(zhì)較好的人員參加廠統(tǒng)一培訓(xùn)，通過安全管理、現(xiàn)場檢查與施工監(jiān)督等相關(guān)知識培訓(xùn)，擇優(yōu)為各基層單位配備一名專職HSE監(jiān)督員。同時，我們要求施工單位的現(xiàn)場監(jiān)管人員達(dá)到同等條件，佩戴印有“HSE監(jiān)督員”的紅袖標(biāo)，共同抓好現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。

５、嚴(yán)格風(fēng)險控制。加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善高風(fēng)險作業(yè)制度，特別是近年來，我們對用火作業(yè)許可證審批制度進(jìn)行多次修訂，在作業(yè)票上新增施工區(qū)域示意圖、逃生路線圖以及補(bǔ)充安全措施，明確了上午、下午開工前都要進(jìn)行檢測分析和安全措施確認(rèn)，要求甲乙雙方施工管理人員必須現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，使現(xiàn)行的《用火作業(yè)許可證》更為細(xì)化，針對性和操作性更強(qiáng)。

６、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。我們召集承包商定期召開聯(lián)席會，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，時刻掌握施工動態(tài)，了解施工中遇到的困難，及時幫助他們實際解決，實現(xiàn)了溝通協(xié)調(diào)常態(tài)化。同時邀請承包商參加廠里的工程施工HSE管理座談會和“11.9”消防安全知識競賽活動，使他們也融入到我們的安全文化氛圍中，進(jìn)一步增強(qiáng)“我要安全”的自主性，充分體現(xiàn)了安全管理一體化的要求，實現(xiàn)建設(shè)方和承建方的共贏發(fā)展。

（三）加大考評激勵力度

我們將承包商管理納入廠HSE體系，堅持年度HSE審核，重點查驗營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書原件、法人代表授權(quán)委托書、施工安全許可證、單位業(yè)績和特種作業(yè)人員取證情況，認(rèn)真檢查安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、施工機(jī)械及安全防護(hù)用具的配備和安全文明施工管理制度體系等，對證照不全的堅決不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時在審核中按照《江漢采油廠施工企業(yè)綜合考評辦法》，逐條對承包商施工過程HSE管理情況進(jìn)行檢查考評，考評結(jié)果提交廠招投標(biāo)辦公室，作為招標(biāo)的衡量評價依據(jù)。另外，按照油田對承包商HSE管理的相關(guān)規(guī)定，要求承包商必須預(yù)交安全風(fēng)險抵押金，以此促進(jìn)承包商自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。實施中，對習(xí)慣性違章者，責(zé)令其立即糾正；對嚴(yán)重違章者，下發(fā)整改通知書和違章處罰單；對無視安全規(guī)定、屢教不改的外包施工隊，從重處罰；對發(fā)生安全事故的，除處以罰金外，隨即勒令其停工整改。另外，我們在考核激勵上對所有承包商及內(nèi)部三個施工單位一視同仁，制定了統(tǒng)一的評比標(biāo)準(zhǔn)，對HSE管理業(yè)績突出的單位與個人一并進(jìn)行表彰與獎勵。今年，我們在承包商承攬的建設(shè)項目中評選了一批樣板“平安工地”，同等考核，統(tǒng)一表彰，給予獎勵。通過一系列活動，增強(qiáng)與承包商之間的友誼，促進(jìn)了相互之間的理解與支持，達(dá)到了共同提高HSE管理水平的目的。

（四）加大責(zé)任追究力度

目前，我廠涉及承包商管理的主要部門有企業(yè)管理科、預(yù)算科、地面工程科、水電管理科、計劃科、質(zhì)量監(jiān)督站和安全科等多個部門。為增強(qiáng)安全管理的整體合力，我們按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步完善安全責(zé)任考核體系，修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善了廠“HSE管理獎懲規(guī)定”，并建立月度計劃會通報制度，對承包商管理中暴露出問題每月一通報，對較為嚴(yán)重的問題進(jìn)行責(zé)任追究，確保了安全責(zé)任制落到實處，保證了各項工程項目順利施工。

三、對承包商安全管理的工作體會

加強(qiáng)承包商安全管理是一個系統(tǒng)工程，需要施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方共同參與管理。我們作為建設(shè)方，雖然積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的效果，但仍有一些薄弱環(huán)節(jié)沒有得到很好的完善，如工程監(jiān)理職責(zé)不落實、私下轉(zhuǎn)包及分包工程項目、臨時湊合施工隊伍、設(shè)備設(shè)施陳舊等問題較為突出，這些都是安全管理的重大隱患。今后，我們要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，特別是對承包商關(guān)鍵施工人員的資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，突出HSE標(biāo)準(zhǔn)管理，努力開創(chuàng)甲乙雙方共保安全、互利共贏的良好局面。