摘要:事故災(zāi)害一直是制約煤炭企業(yè)發(fā)展的突出問題,安全管理激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)、合理與否與安全生產(chǎn)水平息息相關(guān)?；诂F(xiàn)代激勵(lì)理論本文研究分析了安全激勵(lì)機(jī)制,首次提出并論述了煤礦安全去激勵(lì)因素,這有助于深化對(duì)事故防御及安全管理與監(jiān)察的理解,有助于推動(dòng)煤礦安全管理的現(xiàn)代化,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

0、引言

如何保障并持續(xù)實(shí)現(xiàn)煤礦安全是企業(yè)管理者和安全專家一直致力解決的問題。預(yù)防事故、實(shí)現(xiàn)安全主要有兩條途徑:一是技術(shù)途徑,二是管理(或制度)途徑。欲實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全,技術(shù)與管理這兩方面必須相互配合,缺一不可。無論科學(xué)多么進(jìn)步,裝置、設(shè)備、機(jī)械多么完善和高水平,也無論是什么時(shí)代,操作它們的都是人。由人的稍微疏忽、精神松懈、操縱失誤、紀(jì)律松散等所謂人的失誤為原因的事故就經(jīng)常發(fā)生。推動(dòng)安全管理的難關(guān)是決策者、管理者及執(zhí)行者對(duì)安全實(shí)現(xiàn)及事故致因的認(rèn)識(shí),尤其是管理者和執(zhí)行者的看法將直接影響安全管理的實(shí)施和效果。實(shí)現(xiàn)安全的核心和難點(diǎn)是不斷的維持管理者和操作者對(duì)事故、隱患和危險(xiǎn)源的持續(xù)的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和整改。安全管理激勵(lì)即在為此持續(xù)改進(jìn)提供動(dòng)力。因此,努力研究發(fā)現(xiàn)煤礦安全的去激勵(lì)因素及安全激勵(lì)規(guī)律,建立、健全煤礦的安全激勵(lì)機(jī)制,對(duì)持續(xù)地維持煤礦的安全生產(chǎn)狀態(tài),具有十分重要的意義。

1、安全激勵(lì)

所謂激勵(lì)是組織通過設(shè)計(jì)公平適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)與懲罰形式,引導(dǎo)并強(qiáng)化個(gè)體努力以滿足個(gè)體與組織需要、協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)個(gè)體與組織目標(biāo)的過程。激勵(lì)的功能如圖1所示。

圖1激勵(lì)與管理目標(biāo)

人是一切生產(chǎn)工作系統(tǒng)(人、機(jī)、環(huán)系統(tǒng))中最核心的、富有能動(dòng)性的、行為復(fù)雜的要素,既是事故的的受害者,也是事故(大多數(shù)情況下)觸發(fā)者;從安全出發(fā),人既是管理的主體,也是管理的客體。沒有安全管理,就沒有系統(tǒng)(生產(chǎn)或生活等)的安全。實(shí)現(xiàn)安全管理的功能和目的是實(shí)現(xiàn)任一系統(tǒng)的安全的必要前提。而要實(shí)現(xiàn)安全管理的功能和目的,顯然離不開對(duì)個(gè)體———各個(gè)層次(決策、執(zhí)行、操作層)人的激勵(lì)與“控制”(激勵(lì)性約束)。這里激勵(lì)是安全激勵(lì),指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)原理與方法,以預(yù)防事故災(zāi)害,保障系統(tǒng)運(yùn)行在可接受的安全水平為目的,對(duì)系統(tǒng)中的人予以合理的激勵(lì),從而引導(dǎo)并控制其行為符合安全規(guī)范(章),不僅保證個(gè)體的安全,還要保證組織(企業(yè))、環(huán)境乃至社會(huì)的安全。安全激勵(lì)作為安全管理的重要內(nèi)容,是“安全”產(chǎn)品供給的基石。事實(shí)上,一套激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生作用,是有先后次序的,即不同的激勵(lì)機(jī)制施與作用對(duì)象的先后次序不一樣則激勵(lì)的效果也是不同的。企業(yè)保障安全有兩種情況,第一種是由技術(shù)的、物理的方法保障安全,如使用有安全標(biāo)志的產(chǎn)品,采用安全技術(shù)措施;第二種是采用管理的方法保障安全,如進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、安全教育、實(shí)施安全責(zé)任制進(jìn)行安全獎(jiǎng)懲等。實(shí)際上兩者相輔相成,缺一不可。安全激勵(lì)機(jī)制要實(shí)施的對(duì)象正是后一種保障安全的情況。

對(duì)一個(gè)企業(yè)來講,安全狀態(tài)還是事故狀態(tài)對(duì)企業(yè)而言意義截然不同。正如筆者分析的,安全作為一種公共產(chǎn)品,非常容易受到侵害。企業(yè)為了保障安全狀態(tài)所付出的成本往往很大,而破壞安全狀態(tài)的成本相對(duì)很小,但事故損失巨大,正所謂“千里之堤,毀于蟻穴”。對(duì)企業(yè)來說,企業(yè)如何通過合理的保障安全成本付出,而獲得盡可能大的安全產(chǎn)出,是每個(gè)企業(yè)管理者尤其是煤礦管理工作者都必須充分重視并認(rèn)真研究的問題。在采用科學(xué)的、適用的安全技術(shù)前提下,如果能對(duì)員工設(shè)計(jì)一種合理的激勵(lì)機(jī)制,促使員工自覺、自愿維護(hù)、保障安全,對(duì)于事故損失費(fèi)用的降低、經(jīng)濟(jì)效益的提高、企業(yè)的聲譽(yù)的提升及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是非常有益的。同樣,對(duì)國家而言,政府也可設(shè)計(jì)安全激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)家們(尤其是煤礦企業(yè)家們)采取切實(shí)行動(dòng)重視和推動(dòng)安全生產(chǎn)。

安全激勵(lì)有3種效力(方式):①教育效力———E;②經(jīng)濟(jì)效力———M;③權(quán)力效力———P.

此三種激勵(lì)方式的組合方式如下

(E,M,P)(E,(M,P))(E,(P,M))

無論是從理論還是從實(shí)踐上,三種激勵(lì)系統(tǒng)都以安全教育與培訓(xùn)作為首先采取的激勵(lì)措施。

1)激勵(lì)系統(tǒng)1(E,M,P)。首先用安全教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的安全教育,不受安全教育影響的員工受到經(jīng)濟(jì)上和權(quán)力上的同步激勵(lì),只有逃離了經(jīng)濟(jì)和權(quán)力上激勵(lì)效力的作用,才會(huì)產(chǎn)生“三違”造成事故,破壞安全狀態(tài)。

2)激勵(lì)系統(tǒng)(E,(M,P))。對(duì)那些逃離了安全教育影響的人先施行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,若無效再施行權(quán)力激勵(lì)措施,即權(quán)力激勵(lì)措施僅對(duì)那些逃離了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的員工施行。

3)激勵(lì)系統(tǒng)(E,(P,M))。對(duì)那些逃離了安全教育的人,先施行權(quán)力激勵(lì)措施,然后對(duì)那些逃離了權(quán)力激勵(lì)的人再施行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

在文獻(xiàn)中,以安全保障為例,通過系統(tǒng)分析探討了安全激勵(lì)機(jī)制的次序與激勵(lì)效果之間的關(guān)系。理論分析的結(jié)論是,有區(qū)別地使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和權(quán)力激勵(lì)措施,比同步使用兩種激勵(lì)措施,能夠更為有效地減少“三違”人員的比例。

圖 2 安全去激勵(lì)因素與事故防御

2、煤礦安全去激勵(lì)因素

在任一現(xiàn)實(shí)組織系統(tǒng)中,總存在著兩方面即正的、負(fù)的安全激勵(lì)因素,正的安全激勵(lì)因素是人們所希望的,負(fù)的是人們不希望的。所謂安全去激勵(lì)因素是指造成組織對(duì)事故災(zāi)害的防御機(jī)制及防御要素消弱或惡化的因素及現(xiàn)象。煤礦存在安全去激勵(lì)因素,具有自增長(zhǎng)趨勢(shì),若不加以克服,而任其增加,會(huì)動(dòng)搖事故防御的根基,長(zhǎng)而久之必然會(huì)出現(xiàn)事故。

煤礦安全去激勵(lì)因素并不等同于事故因素,而是間接、潛在易被忽視、易造成事故發(fā)生的組織因素,見圖2。它與安全激勵(lì)因素相對(duì)立而存在。煤礦安全監(jiān)察與管理的實(shí)質(zhì)在于盡力發(fā)現(xiàn)并設(shè)法減少煤礦的安全去激勵(lì)因素。

煤礦存在安全去激勵(lì)因素體現(xiàn)在以下2方面。

從內(nèi)部看

1)煤礦安全投入不夠,對(duì)“三違”的約束力不夠;

2)煤礦生產(chǎn)、銷售不景氣,職工工資待遇、福利相對(duì)偏低,職工及干部隊(duì)伍不穩(wěn)定;

3)煤礦防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)施及措施不到位,僅僅停留在文件、圖表中,可靠性低;

4)踏實(shí)肯干的安監(jiān)管理人員不受重用而錯(cuò)誤地獎(jiǎng)勵(lì)那些投機(jī)取巧者;

5)個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不具備足夠的煤礦現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、技能;

6)個(gè)別煤礦管理者作風(fēng)浮夸,安全責(zé)任心不強(qiáng),短期行為嚴(yán)重;

7)煤礦具體工作地點(diǎn)感受到的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高,職工“病假”、誤工較多;

8)員工紀(jì)律松散;

9)事故發(fā)生后有關(guān)職工沒有得到相應(yīng)的教育及懲罰,領(lǐng)導(dǎo)沒有引起重視,違章者沒有得到處理;

10)安全信息傳遞及反饋(縱橫)渠道不暢,難以做到縱向到底,橫向到邊。

從外部看

1)安全生產(chǎn)法尚未出臺(tái),安全法律規(guī)章尚不健全;

2)人們對(duì)事故致因的研究還難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求,往往囿于技術(shù)單方面;

3)有的事故原因調(diào)查流于形式,行政干預(yù)色彩濃厚;

4)事故漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象滋生,行政管理及執(zhí)法部門查處及懲罰力度不夠;

5)有的安全大檢查流于形式;

6)上級(jí)部門重效益利潤(rùn)指標(biāo)考核,輕安全指標(biāo)考核;

7)安監(jiān)及勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)察力度不夠。

3、結(jié)語

安全生產(chǎn)狀況是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的反映,保障所有勞動(dòng)者(員工)的安全與健康是社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展的重要標(biāo)志。同時(shí),在某種程度上說,煤礦安全生產(chǎn)狀況又是反應(yīng)煤礦企業(yè)管理水平、科技應(yīng)用與創(chuàng)新水平的標(biāo)志。通過研究安全激勵(lì)機(jī)制與煤礦安全去激勵(lì)因素,將深化人們對(duì)事故災(zāi)害控制理論與方法的認(rèn)識(shí)與探索。本文分析了安全激勵(lì)機(jī)制,并給出安全去激勵(lì)因素的概念及其初步分析,旨在克服和消除煤礦安全去激勵(lì)因素,建立煤礦科學(xué)的安全激勵(lì)機(jī)制,為煤礦提高安全水平打開一個(gè)新的窗口,推動(dòng)我國的安全管理及安全監(jiān)察踏上新的臺(tái)階。

原作者：田水承，錢新明，李紅霞，馮長(zhǎng)根