摘要：結(jié)合當(dāng)前煤礦行業(yè)兼并重組的大力推進(jìn)和業(yè)已形成的培訓(xùn)秩序，通過對培訓(xùn)基地構(gòu)建情況、發(fā)展情況、從業(yè)人員培訓(xùn)情況進(jìn)行內(nèi)部分析，圍繞施訓(xùn)與送培兩個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)與潛在的矛盾，提出了促進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)工作的健康發(fā)展所應(yīng)重視的問題和相應(yīng)的對策與建議。

1、引言

2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局頒布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(第2O號)，這是指導(dǎo)全國煤礦安全培訓(xùn)基地建設(shè)的主要法律依據(jù)之一。隨著煤礦安全培訓(xùn)工作的逐步深入，培訓(xùn)辦班收益與企業(yè)積極施培的行為推動了煤礦安全培訓(xùn)基地的加快建構(gòu)。這段時(shí)期煤礦數(shù)量還很多，有條件的大小礦區(qū)、煤炭管理部門都適時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提出了設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的請示，為了滿足當(dāng)時(shí)企業(yè)急需提升職工安全素質(zhì)和辦證需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理部門依據(jù)有關(guān)培訓(xùn)規(guī)定基本予以了批準(zhǔn)，從而構(gòu)成了較多數(shù)量、不同等級且覆蓋各地區(qū)域的培訓(xùn)基地體系。培訓(xùn)基地體系的建立在一定程度上為煤礦安全生產(chǎn)提供了較大的智力支撐。但隨著國家提出加快推進(jìn)煤礦兼并重組工作意見，堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)，加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量等舉措，對培訓(xùn)市場迎來了一輪沖擊波。

煤礦數(shù)量的減少以及培訓(xùn)資源的整合使得企業(yè)逐漸成了培訓(xùn)的強(qiáng)勢主體，原由地方煤炭管理部門或社會中介設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了生存，只有通過降低培訓(xùn)收費(fèi)或滿足一些企業(yè)提出的不合理要求等競爭資源來吸引企業(yè)。這樣一來，培訓(xùn)市場穩(wěn)定的秩序被一些企業(yè)的私利所破壞，也必然引發(fā)了同區(qū)域間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的矛盾和異地機(jī)構(gòu)問的惡性競爭，原本良性的培訓(xùn)環(huán)境和逐步提高的培訓(xùn)質(zhì)量很可能變質(zhì)，長時(shí)間積累下來的培訓(xùn)觀念也會受到影響。因此，只有做到了施培和送培的合理平衡，煤礦安全培訓(xùn)工作才能健康發(fā)展。

2、煤礦安全培訓(xùn)建設(shè)的意義分析

2.1 合理構(gòu)建培訓(xùn)基地

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，按照服務(wù)企業(yè)、不斷提升煤礦安全培訓(xùn)質(zhì)量的總體思路，積極配合國家安全監(jiān)管總局對省一、二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的復(fù)審和驗(yàn)收，修訂完善《三、四級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估體系標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真組織三、四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的復(fù)審和驗(yàn)收，努力推進(jìn)培訓(xùn)基地建設(shè)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教材選配和教學(xué)管理4項(xiàng)工作重點(diǎn)，加大資金投入，不斷添置試驗(yàn)設(shè)備，更新充實(shí)圖書資料，改善培訓(xùn)條件。目前，河南省有9個(gè)一、二級、39個(gè)三級、62個(gè)四級煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過了復(fù)審和驗(yàn)收，形成了層次分明、布局合理的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為搞好安全培訓(xùn)工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。在培訓(xùn)考核方面，堅(jiān)持“教考分離”，積極配合國家安監(jiān)總局開展煤礦“三項(xiàng)崗位人員”計(jì)算機(jī)化考試工作。2007年，依據(jù)國家局開發(fā)的考試軟件及考試題庫，河南省作為第一批試點(diǎn)積極配合，大力推行，截至目前，除四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外的所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均購置或擴(kuò)充了計(jì)算機(jī)機(jī)房，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化考試。另外，為應(yīng)對新技術(shù)、新工藝、新裝備的推陳出新，省局及時(shí)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)，加快升級。

2.2 合理劃分培訓(xùn)資源

針對當(dāng)前煤礦兼并重組的大環(huán)境，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)推動培訓(xùn)資源的合理劃分。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的升級投入剛剛過去，不可能因?yàn)楸患娌⒅亟M的培訓(xùn)資源成為了大企業(yè)的一部分就讓這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)閉；多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)孛禾恐鞴懿块T設(shè)立的二級機(jī)構(gòu)，沒了培訓(xùn)收入，這部分人的安置將成為問題；若由企業(yè)來主導(dǎo)培訓(xùn)市場或者任意選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就有可能造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)和培訓(xùn)市場的混亂。只有通過劃分培訓(xùn)區(qū)域，明確培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)市場才能得以穩(wěn)定。為此，對于被兼并重組后仍然保留的煤礦企業(yè)或未被兼并重組而保留的煤礦企業(yè)，必須就近在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，主管企業(yè)不能干預(yù)；對于兼并重組后主管企業(yè)在當(dāng)?shù)厣暾堅(jiān)O(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，若當(dāng)?shù)匾延邢鄳?yīng)等級的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則資質(zhì)主管部門將不再受理申請；對于煤礦被淘汰關(guān)閉后失去了培訓(xùn)資源的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)轉(zhuǎn)型。

培訓(xùn)資源的認(rèn)定和范圍的確定在某種程度上能夠保持區(qū)域內(nèi)原本已平衡的培訓(xùn)秩序，既不至于使主管企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因增加了過多急需辦證的兼并重組煤企人員而導(dǎo)致培訓(xùn)力量的不足和不堪重負(fù)，也使地方設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而不至于激化矛盾，且使得已建構(gòu)的培訓(xùn)市場不至于因重復(fù)投入建設(shè)造成浪費(fèi)。但要做到雙方的滿意和認(rèn)可，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門必須妥善協(xié)調(diào)，一方面從培訓(xùn)收費(fèi)方面進(jìn)行合理化的引導(dǎo)，不能使主管企業(yè)自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和地方設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的收費(fèi)差距過大，使得企業(yè)對在外培訓(xùn)支出過大而產(chǎn)生抵觸情緒；另一方面要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理，確實(shí)提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)力，以滿足企業(yè)培訓(xùn)需求，使企業(yè)能放心地選送學(xué)員在外培訓(xùn)。

2.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目的是服務(wù)于煤礦企業(yè)，為煤礦安全生產(chǎn)提供智力支撐，但由于是以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)辦班理念的不同以及培訓(xùn)目的的不同很容易導(dǎo)致許多問題。存在部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為吸引企業(yè)選送學(xué)員來培訓(xùn)，打著“服務(wù)企業(yè)”的口號，在培訓(xùn)過程中給予企業(yè)一切便利，如替學(xué)、替考、幫考等，甚至只要企業(yè)因生產(chǎn)要人，就無條件放行等行為。為了迎合企業(yè)兼顧生產(chǎn)的需求，私自到企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，以至于學(xué)員既要應(yīng)付培訓(xùn)學(xué)習(xí)還要考慮下井作業(yè)。降低培訓(xùn)費(fèi)用吸引企業(yè)，費(fèi)用的降低不可避免使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在分配教學(xué)資源和提供食宿方面“偷工減料”，本可以聘請多位高水平培訓(xùn)教師講課的反而少聘或者不聘，本在食宿方面有更好服務(wù)的反而降低了標(biāo)準(zhǔn)。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)樯娴膲毫?，疏于自身更新升級，?dǎo)致培訓(xùn)管理和教學(xué)管理質(zhì)量的下降，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)及職工參與培訓(xùn)的積極性等等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門不僅要在資質(zhì)申請和復(fù)審延期時(shí)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以評估，還要在平時(shí)就能真實(shí)、及時(shí)了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)動態(tài)，切實(shí)確保取得資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正做到提高培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)煤礦安全生產(chǎn)的目的。因此可采取以下措施。

(1)及時(shí)跟蹤、動態(tài)反饋是督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改提

高的重要措施。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)管理和教學(xué)管理不僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己的事情，它關(guān)系著國家實(shí)施煤礦安全培訓(xùn)決策的成敗，關(guān)系著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意義，因此，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適時(shí)動態(tài)，提出合理化舉措是監(jiān)管部門必須要重視的事情。搞好及時(shí)跟蹤、動態(tài)反饋就是要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門必須深入培訓(xùn)一線、企業(yè)調(diào)研、回訪，從多方面了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況、培訓(xùn)質(zhì)量情況，以便針對性地提出建議督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改提高。

(2)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理是促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真施培、重視培訓(xùn)過程的重要手段。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況的好壞，不能只看考核成績，過程管理才是體現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。聽其言、觀其行、查其實(shí)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查、定期檢查、定期評估、不定期評估都是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理的一種手段，都能給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的督促作用，使之對培訓(xùn)過程管理持續(xù)關(guān)注、不斷重視。

(3)加大懲處力度是促進(jìn)企業(yè)重視培訓(xùn)的有力保障。企業(yè)的強(qiáng)勢培訓(xùn)地位不能作為敷衍培訓(xùn)的有利條件，必須持證上崗、全員培訓(xùn)是國家確保煤礦安全生產(chǎn)的重要對策之一，企業(yè)不得討價(jià)還價(jià)。為扭轉(zhuǎn)企業(yè)重視生產(chǎn)、忽視培訓(xùn)的錯(cuò)誤安全觀念，監(jiān)督管理部門必須采取強(qiáng)有力的培訓(xùn)懲處措施來約束企業(yè)行為，使之主動培訓(xùn)、重視培訓(xùn)。

(4)協(xié)調(diào)工作是確保培訓(xùn)市場健康發(fā)展的重要因素。雖然企業(yè)可以選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但不能占主導(dǎo)似的任意所為，如刻意壓低價(jià)格、提出不合理要求等，這就需要培訓(xùn)監(jiān)管部門加以引導(dǎo)，合理調(diào)配培訓(xùn)資源，穩(wěn)定培訓(xùn)市場，從而確保施培單位與送培單位的平衡，確保培訓(xùn)秩序的良好有序。