摘要:本文筆者針對我國建筑施工現(xiàn)場安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀進行描述,從安全學原理分析產生這些現(xiàn)狀的原因,安全意識不強的一線人員產生的不安全行為,不安全的環(huán)境文化及項目責任不到位,安全監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足等諸多因素進行一些個人論解，對保證建筑安全方面提出了一些相關對策。

建筑行業(yè)由于施工生產的流動性、施工過程和環(huán)境的多變性以及繁重體力勞動多、人員流動大的特點，存在著眾多危險危害因素，被認為是安全事故多發(fā)的行業(yè)。

國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》，為維護建筑市場秩序,加強建筑工程安全生產監(jiān)督管理提供了重要法律依據(jù),建筑工程安全生產工作取得一定的進展,施工現(xiàn)場管理水平有了較大提升。然而,建筑安全事故形勢還比較嚴峻,據(jù)統(tǒng)計,2007年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程事故859起，全國房屋建筑與市政工程事故共造成1012人死亡。建筑安全形勢呈三少、三多、兩差狀況(即安全投入少,安全設備少,安全管理人員少;違規(guī)現(xiàn)象多、安全隱患多、傷亡事故多;安全意識差、自我防護能力差)。目前全國建筑安全生產狀態(tài)仍不容樂觀。

1、引起建筑安全事故的主要原因

建筑施工是由沉重的建筑材料、不同種類的施工機械、多工種密集的作業(yè)人員,在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時每刻都在變更作業(yè)結構,全方位時空立體交叉作業(yè)。其進度情況、衛(wèi)生條件、現(xiàn)場周圍及社會生活條件對施工都有限制,復雜的環(huán)境造成了安全事故多發(fā)的原因。具體主要集中在:建筑業(yè)人員流動分散、作業(yè)地點變換不固定、施工組織結構和隸屬關系復雜、承包和用工形式多樣、大量農民工流入建筑市場、各種所有制形式的建筑隊伍條件不一致、市場競爭不規(guī)范、不平等、低價招標等等均是安全管理的重大障礙。另外我國現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機構只有國家安全生產監(jiān)督管理局以及各級地方政府下設的安全監(jiān)督檢查機構,而這些機構只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。

1.1以包代管,一線操作人員安全技術差、安全意識不強

現(xiàn)在很多工程項目都是低價中標,中標企業(yè)為了取得利潤將工程轉包給低資質的企業(yè),中標企業(yè)只管協(xié)調、收費和整理資料以便交工使用,施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期和節(jié)約資金,便一切從簡,工程項目即使有施工組織設計也只是為了投標而編制的,不是用于指導施工的。其他安全制度的建立和安全設施的投入,也是能免則免,不能免的也只是流于形式。并且當前,工程項目基本都是由在勞務市場上招聘來的民工施工，而且民工素質參差，安全意識不強，大多沒有經過系統(tǒng)的安全培訓和安全教育，使得建筑施工中安全生產有關的法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層,落實不到施工隊伍身上。操作人員不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程,又因缺乏管理,違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止,事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改,是造成事故的重要原因。

1.2缺乏建筑工地安全環(huán)境文化

建筑工地是多項作業(yè)交叉進行的環(huán)境,不僅對作業(yè)者心理產生影響,而且是誘發(fā)事故的一個重要因素。建筑工地的高空作業(yè),交叉、流動性作業(yè)多,作業(yè)時間長,勞動強度大,工作重復單調,苦臟累險;工余生活環(huán)境不理想,住宿空間擁擠;衛(wèi)生條件差,飲食差,企業(yè)少文化,娛樂設施不足，工人得不到較好的休息和娛樂。長年在此環(huán)境中作業(yè),容易使人產生郁悶、煩躁的情緒。當工人受到生活或工作上意外的刺激時,會激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒,對意外事件的判斷力及反映速度下降，從而增加了事故發(fā)生的概率。

1.3企業(yè)安全制度文化缺乏,安全制度不落實,安全監(jiān)管部門不力

建筑施工安全生產責任制未能認真落實和各司其責，安全管理機制與安全生產現(xiàn)狀不相適應。目前,我國有效的建筑安全生產監(jiān)督管理的機制還未形成,與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規(guī)模,難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。監(jiān)督管理不力,執(zhí)法不嚴。部分建設主管部門雖然建立了安全生產責任制,但未能落實在行動上,有多起事故是因沒有按照建筑市場的規(guī)定辦理建筑施工手續(xù)卻照樣施工,而建設主管部門的監(jiān)管卻沒有到位。多數(shù)的市、縣專業(yè)安全監(jiān)督人員不足,不能適應當前繁重的建筑安全監(jiān)管需要。安監(jiān)部門對監(jiān)督工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,未能嚴格按有關安全生產法律法規(guī)進行處罰,執(zhí)行力度不足，助長了部分事故隱患單位對隱患處理的消極、觀望、拖延的不良風氣。

2、保證建筑安全施工的一些對策

“安全第一,預防為主”是我國的安全生產方針;預防為主是實現(xiàn)安全生產的必由之路。根據(jù)安全學原理,在事故預防過程中,要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)這兩個對象。事故系統(tǒng)包含人、機(機器)、環(huán)(環(huán)境)、管(管理)4要素;而安全系統(tǒng)則由人、物(設備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等4要素構成。從這兩個系統(tǒng)的要求中可以看出,要搞好安全生產、預防安全事故,人是最直接、最重要的因素。

安全文化可劃分為4個層次:安全環(huán)境文化、安全物質文化、安全行為文化、安全意識文化。建設企業(yè)安全文化是實現(xiàn)建筑企業(yè)安全生產管理目標的最有效途徑。

2.1優(yōu)化建筑業(yè)市場結構,培育發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)勞務分包企業(yè),建筑分包市場,規(guī)范分包市場交易行為

（1）建立總承包、專業(yè)承包、勞務分包三層企業(yè)結構的建筑業(yè)市場,總承包企業(yè)要做大做強,提高管理水平;專業(yè)承包企業(yè)要做專做精,提高技術水平;勞務分包企業(yè)要規(guī)范,也要提高技術水平。就目前來講,要大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務分包企業(yè),構建合理的企業(yè)結構,實現(xiàn)合理的三層企業(yè)比例關系。建設分包市場,規(guī)范分包行為,要建立集建筑工程分包市場,建筑管理、勞務監(jiān)察、技能培訓鑒定機構,建筑活動綜合技術服務中心等要素在內的服務體系。

（2）取消“包工頭”交易環(huán)節(jié),把農民工直接納入勞務分包企業(yè)管理。盡量把原來“包工頭”的民工隊伍中素質較高的吸收到勞務分包企業(yè)中去,素質不足的進行培訓教育，考核通過后上崗，素質差的堅決退出建筑業(yè)市場。相關部門需制定配套的法律法規(guī)，堅決制止非法用工，大力建立勞務承建制，推進勞務分包制度的規(guī)范發(fā)展。提高勞務公司的準入門檻，實行勞務公司備案制度，規(guī)定勞務公司必須與工人簽訂勞動合同，購買勞動保險和工傷保險，對工人定期進行安全教育和技術培訓，統(tǒng)一持平安卡上崗，工人上崗前進行三級安全教育和安全交底。

2.2改善建筑工地作業(yè)安全環(huán)境文化與物質文化

（1）在建筑工地上做一些簡易的綠化，美化工作環(huán)境，調節(jié)作業(yè)者緊張、煩躁的情緒,增添其安全作業(yè)的信心。

（2）改善工人的居住條件和生活條件，搞好居住環(huán)境衛(wèi)生，使工人在工余時間得到充分的休息，以便有更充足的精神更好地進行工作。

（3）積極開展安全生產宣傳活動。采取懸掛標語橫幅、設置安全教育宣傳欄，制作宣傳?？桶踩謨?、張貼宣傳掛圖、播放安全教育錄像等有效措施,廣泛進行宣傳教育,組織安全知識競賽活動,寓教于樂,既娛樂了大眾、發(fā)展了企業(yè)文化,又提高了宣傳質量，將安全生產意識貫徹到每個員工日常工作與生活中。

2.3建立安全生產問責制、加大監(jiān)管力度,加強安全管理

（1）加強安全生產責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》,完善安全生產行政責任與刑事責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。以項目總經理為安全生產第一責任人,成立安全生產領域領導機構,并設置專門的安全生產管理部門,將安全生產管理責任制層層落實,嚴格抓好進場施工隊伍的管理。

（2）施工單位應建立、健全安全管理制度體系,其中包括專職安全人員的信息資料、安全協(xié)議書、安全網(wǎng)絡計劃、安全生產教育計劃、施工人員花名冊、所有特殊作業(yè)人員上崗證、安全措施計劃體系等。在施工進程中,配備專職的安全管理人員進行日常的安全巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。堅持記錄安全日記,對特殊機械、特殊工種工人建立特殊的安全信息資料,建立、健全安全獎罰條例,做到“有條可依、違章必糾”。制定安全事故應急預案，并定期進行演練，使應急預案在事故發(fā)生時發(fā)揮其應有的作用，把事故造成的影響及損失降到最低。事故發(fā)生后要按照“四不放過”的原則，對發(fā)生的建筑安全生產事故，依法嚴肅查處事故的責任單位和責任人，強化對事故責任人處罰力度，使相關人員真正起到教育作用。

（3）對違反安全管理條例，無視安全生產，管理混亂，違章作業(yè)而導致安全事故發(fā)生的企業(yè)，政府行政管理部門應嚴格按照相關法律法規(guī)進行執(zhí)罰，責成其及時落實安全整改措施，消除事故隱患。情節(jié)嚴重的應吊扣企業(yè)的安全生產許可證，取消其參與工程投標的資格。

總之，建筑安全管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須全員參與，全程預防控制，做到安全意識到位、安全責任到位、制度措施到位、安全監(jiān)管到位、班組自控到位、環(huán)節(jié)聯(lián)控到位。抓好事前、事中的各項安全生產管理工作，采取防范有效措施，盡可能將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能夠有效避免或者減少事故的發(fā)生，才能做到以人為本，保護人員安全，保障企業(yè)利益。