[摘要]目前國內(nèi)外新建石化項目趨于大(特大)型化，投資大，設(shè)施多，建設(shè)周期長，工藝復(fù)雜，施工難度大，參與建設(shè)單位多，施工隊伍技術(shù)力量、安全意識參差不齊，這些工程項目特點給施工安全管理帶來很大難度。文章在分析工程項目安全管理特點的基礎(chǔ)上，介紹了幾種先進(jìn)的安全管理模式。結(jié)合中海油惠州煉油項目建設(shè)過程中的HSE管理實踐，提出了項目安全管理的內(nèi)容與方法。旨在為大型石化項目建設(shè)安全管理提供了一定的借鑒。

中海油惠州煉油一期項目于2009年建設(shè)投產(chǎn)，項目獲得了IPMA國際卓越項目管理特大項目金獎。項目建設(shè)由土建到安裝歷經(jīng)三年多時間，施工現(xiàn)場存在大量高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、腳手架作業(yè)、射線作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)。在建設(shè)過程,項目實施HSE體系化管理,取得了較好HSE業(yè)績,也探索出一些安全管理經(jīng)驗。文章結(jié)合惠州煉油項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，談一下大型石化建設(shè)項目施工中HSE管理與控制。

1、工程項目建設(shè)安全管理特點

1.1施工作業(yè)的動態(tài)性，決定了安全管理的多變性與其他工業(yè)生產(chǎn)不同，工程建設(shè)往往是多個班組、多個工種在相互交叉、輪動作業(yè)，因此工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。管溝的開挖、鋼筋的綁扎、混凝土的澆筑、鋼結(jié)構(gòu)的焊接、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)，吊裝作業(yè)等等，即使是同一種作業(yè)，每天甚至每次作業(yè)，現(xiàn)場的環(huán)境可能完全不同。所以，建設(shè)過程中的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員、作業(yè)條件、施工技術(shù)、施工機(jī)具等都是處在不斷變化中，這些都隱含著較高的施工風(fēng)險，這就決定了安全管理的多變性。

1.2施工現(xiàn)場危險源的多元性，決定了安全管理工作的復(fù)雜性工程施工現(xiàn)場復(fù)雜的施工環(huán)境(露天作業(yè)、大風(fēng)大雨、高溫日曬、風(fēng)沙揚(yáng)塵)這些都是施工人員經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境；施工作業(yè)的高強(qiáng)度、多樣性；受場地限制，多工種交叉作業(yè)經(jīng)常發(fā)生，且涉及多種高風(fēng)險作業(yè)，危險源防不勝防。這些都決定了安全管理的復(fù)雜性

1.3施工作業(yè)人員的非專業(yè)性，增加了施工現(xiàn)場的危險性。工程建設(shè)相對而言施工技術(shù)含量較低，決定了對從業(yè)人員的素質(zhì)要求普遍不高，而工程建設(shè)又需要大量的人力資源，屬于勞動密集型行業(yè)。在當(dāng)前勞動力市場資源緊張情況下，大量的農(nóng)民工涌向了施工工地。而農(nóng)民工的季節(jié)流動性和施工項目的短期性，形成了施工人員與施工單位間的短期雇傭關(guān)系，造成了施工單位對施工作業(yè)人員培訓(xùn)嚴(yán)重不足，施工人員操作技能生疏，安全意識差，野蠻施工、違章操作的現(xiàn)象時有發(fā)生。施工人員的不安全行為，構(gòu)成了可能導(dǎo)致事故的危險源。

1.4施工企業(yè)與項目部的相對獨立性，形成了安全管理資源的分散性

一些施工企業(yè)往往同時有多個項目在施工，而且上級公司通常與項目部分別在異地辦公。這種分離，使得現(xiàn)場安全管理的責(zé)任更多由項目部來承擔(dān)。由于項目部的臨時性和建設(shè)工程市場競爭的激烈性，使項目部的經(jīng)濟(jì)壓力也相應(yīng)增大，安全生產(chǎn)投入資金被縮減，安全管理人員和安全設(shè)施不足，施工企業(yè)的安全制度和措施往往執(zhí)行的不到位，不能在項目上得到充分的落實。

1.5施工企業(yè)多層分包增加了建設(shè)工程項目安全管理的難度由于建筑工程存在工程分包、專業(yè)承包，層層分包的現(xiàn)象，總承包商與分包商在安全責(zé)任、安全制度的建立和落實上沒有明確，存在包而不管的現(xiàn)象，現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)缺失，增加了安全管理的難度。

1.6經(jīng)營目標(biāo)的導(dǎo)向性，對工程施工企業(yè)形成了一定的壓力工程施工管理，主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理，只要求實現(xiàn)工期、質(zhì)量和利潤目標(biāo)而不求過程的完美。但安全管理恰恰是體現(xiàn)在過程上。工程施工項目具有合同約定的明確目標(biāo)和資源限制，這使得工程施工企業(yè)承受了較大的壓力，在考慮安全資金投入和安全人員配置、安全設(shè)施采購時，往往會優(yōu)先考慮滿足進(jìn)度、成本控制和利潤目標(biāo)，而安全工作則不得不位居其次。通過以上對工程建設(shè)安全管理特點的分析，可以看出，工程建設(shè)安全管理難度是非常大的。

2、安全管理模式

國內(nèi)外不同時期，發(fā)展了很多安全管理模式。都是企業(yè)在長期的安全管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代安全管理理論與事故預(yù)防實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

2.1傳統(tǒng)的安全管理模式

這種管理模式的代表是事故管理模和式經(jīng)驗管理模式。該模式的特點是依靠個人的經(jīng)驗進(jìn)行安全管理，主要通過吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故發(fā)生。這種傳統(tǒng)的安全管理模式難于對危險源進(jìn)行識別，事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改，風(fēng)險控制水平低，隱患往往會演變?yōu)槭鹿省?/p>

2.2對象型安全管理模式

這種管理模式有“以人為中心”的管理模式，“以設(shè)備為中心”的管理模式和“以管理為中心”的管理模式。把糾正人的不安全行為，控制設(shè)備的不安全狀態(tài)和完善作業(yè)過程中的管理缺陷作為管理工作重點。通過個體防護(hù)、管理控制，但這種管理模式的控制結(jié)果只是局部安全。

2.3過程安全管理模式

這種管理模式是針對作業(yè)過程中存在的管理缺陷，在一定程度上綜合考慮了人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)，較大的提高了安全管理效率。但這種模式還沒有建立自我約束、自我完善的安全管理長效機(jī)制。

2.4系統(tǒng)安全管理模式

這種管理模式擯棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的做法，采取積極的預(yù)防措施，根據(jù)管理學(xué)的原理，為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程框架這種模式以危害辨識和風(fēng)險控制為動力，極大程度的降低了風(fēng)險。

不同安全管理模式的風(fēng)險控制水平比較見表1。

通過比較可以看出，系統(tǒng)安全管理模式是比較先進(jìn)和完善的。

3、HSE管理模式

3.1HSE管理體系

定義：包括健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environmental)方面的綜合管理體系,是在GB/T24001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)共性兼容、個性互補(bǔ)的原則整合而成的管理體系，是系統(tǒng)安全管理模式的一種類型。它的作用是對外提供信任；對內(nèi)規(guī)范管理。

3.2HSE體系的特點

HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進(jìn)的PDCA結(jié)構(gòu)。由若干個要素組成：關(guān)鍵要素有領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險評估和管理，規(guī)劃，實施和監(jiān)測，評審和審核等。各要素不是孤立的：這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；方針和目標(biāo)是方向；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實施、檢查、改進(jìn)是持續(xù)改進(jìn)的過程。

3.3HSE體系文件

HSE管理是一套文件化的管理制度和方法，因此，建立體系文件是HSE體系的基礎(chǔ)工作。HSE體系文件一般可分為三層文件，管理手冊(A層)：根據(jù)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、HSE管理方針、目標(biāo)來描述HSE管理體系；程序文件(B層)：描述實施體系要素所涉及各職能部門的活動；作業(yè)文件(C層)：用來指導(dǎo)具體到作業(yè)和應(yīng)遵守的規(guī)定。

4、工程項目HSE管理

4.1項目生命周期

工程項目一般可分為四個階段：(1)項目的策劃和決策階段；(2)項目實施前的準(zhǔn)備工作階段；(3)項目實施階段；(4)項目建成和試生產(chǎn)階段。在這四個階段中，單就HSE管理來說，項目實施前的準(zhǔn)備階段和項目實施階段是難度最大的兩個階段，本文重點論述這兩個階段的HSE管理內(nèi)容和方法。

4.2項目實施前準(zhǔn)備階段的HSE管理這個階段的HSE管理有：

(1)安全條件論證：對項目規(guī)劃、選址；自然條件(水文、地質(zhì)、地形、地貌、地震、氣象、水文、潮汐)；外部條件(項目對周邊生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民的影響)等進(jìn)行論證；

(2)安全設(shè)立(可研階段)：對項目的總平面、對采用的技術(shù)、工藝進(jìn)行比選，對設(shè)備設(shè)施以及危險危害因素等進(jìn)行評價，提出安全對策和建議，使項目具備先進(jìn)性、安全性和可操作性；

(3)環(huán)境影響評價：對工程特點、污染特征進(jìn)行分析，預(yù)測項目投產(chǎn)后對環(huán)境的影響范圍和程度，制定切實可行的環(huán)境風(fēng)險防范措施，論證環(huán)保設(shè)施的可行性；

(4)工程場地地震安全評價；

(5)水資源論證；

(6)職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價等。

4.3項目施工階段HSE管理

這個階段的HSE管理主要是對承包的管理。大型工程項目承包隊伍很多，其安全文化和管理各不相同，施工人員的素質(zhì)也不一樣；同時施工環(huán)境、施工作業(yè)復(fù)雜，這個階段是HSE管理難度最大階段。

如何搞好這個階段的HSE管理，也是本文重點論述的內(nèi)容之一。實施系統(tǒng)的體系化管理，是實現(xiàn)該階段HSE管理的有效方法。

(1)目標(biāo)化管理：制定項目建設(shè)總體HSE管理的方針和目標(biāo)。有了目標(biāo)，項目HSE管理就有了方向。

(2)成立HSE組織機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)。HSE管理最終是需要有人去管，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，就解決了人力資源的問題；明確了職責(zé)，就理順了工作界面，HSE管理就有了制度保障。

(3)制定HSE控制程序。主要有：安全培訓(xùn)；風(fēng)險管理；作業(yè)許可；現(xiàn)場檢查監(jiān)督；勞動保護(hù)；信息交流與溝通；HSE考核與獎懲等。這些控制程序是項目HSE管理的有效方法和手段。

(4)應(yīng)急管理與事故管理。

(5)車輛、交通、保衛(wèi)管理。

(6)文明施工管理。

(7)職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境管理等。

5、惠州煉油項目建設(shè)HSE管理實踐

5.1惠州煉油一期工程概況簡述

惠州煉油項目工程建設(shè)由土建到安裝歷經(jīng)三年多時間，共有EPC總包商16家，PC總包商8家，C總包商52家，各分包商超過104家，監(jiān)理公司12家，累計進(jìn)場作業(yè)承包商人員超過50000人，正式進(jìn)場車輛2000余輛，施工現(xiàn)場存在大量高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、有限空間作業(yè)、腳手架作業(yè)、射線作業(yè)、海上作業(yè)以及交叉作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)。

截止09年7月末總工時數(shù)達(dá)到65,742,763工時,事故總數(shù)44起,應(yīng)記錄職業(yè)傷害事件19起,死亡事故1人，OHSA統(tǒng)計可記錄職業(yè)傷害率0.055，遠(yuǎn)小于國際OHSA統(tǒng)計≤0.5的通用標(biāo)準(zhǔn)。取得了較為優(yōu)異的HSE業(yè)績。

5.2惠州煉油一期工程HSE管理

5.2.1執(zhí)行HSE體系化管理

惠州煉油一期項目執(zhí)行的是HSE體系化管理模式。制定了一整套針對工程項目建設(shè)特點的HSE管理體系。包括管理手冊1份，程序文件26份，作業(yè)文件31分，涵蓋了項目HSE管理的各個方面。

5.2.2從源頭把關(guān)，選擇優(yōu)秀施工承包商

嚴(yán)格控制工程施工承包商準(zhǔn)入條件，審核其資質(zhì)和施工QHSE業(yè)績，注重承包商HSE管理能力，對承包商HSE經(jīng)理進(jìn)行面試，并與承包商簽訂《安全協(xié)議》，在合同中規(guī)范彼此的HSE責(zé)任。

5.2.3實施三級HSE控制

HSE組織機(jī)構(gòu)實施三級HSE控制，即QHSE部、PMT、承包商三層HSE管理機(jī)構(gòu)。QHSE部負(fù)責(zé)建立HSE管理體系并監(jiān)督運行；PMT代表業(yè)主具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場HSE管理；承包商負(fù)責(zé)其作業(yè)轄區(qū)域的HSE管理。三層組織機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，界面清晰，有利于項目的HSE管理。

工程項目安全管理，僅靠業(yè)主或監(jiān)理監(jiān)督管理是無法滿足現(xiàn)場施工安全要求的。因此惠州煉油項目在前期選擇承包商時，就明確要求每30—50人配備一名專職HSE管理監(jiān)督人員，并要求所有現(xiàn)場安全監(jiān)督人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)。在施工管理過程中，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督人員的責(zé)任心，提高其安全技能。實踐證明，落實現(xiàn)場安全監(jiān)督人員的責(zé)任，是實現(xiàn)安全施工的重要保證。

5.2.4安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)不僅是國家法律法規(guī)的要求，也是滿足現(xiàn)場施工安全需要。大型工程項目參與施工的承包商很多，其安全文化，規(guī)章制度也各不相同。但所有承包商都必須遵守本項目的HSE體系的要求，通過培訓(xùn)可以讓承包商了解，熟悉項目的HSE體系以及相關(guān)規(guī)則制度，規(guī)范其作業(yè)行為。

而各種專題培訓(xùn)也是提高施工人員安全作業(yè)技能、安全意識的有效途徑。由于大量農(nóng)民工涌向施工項目，施工人員的安全技能，安全意識較為薄弱。惠州煉油項目組針對不同時期的作業(yè)內(nèi)容和現(xiàn)場的實際需要，開展了“高處作業(yè)”、“吊裝作業(yè)”、“有限空間作業(yè)”、“射線作業(yè)”、“臨時用電作業(yè)”等高風(fēng)險作業(yè)專項培訓(xùn)，培訓(xùn)具備實用性、針對性，效果明顯，極大的提高了施工人員的安全意識和操作技能。

5.2.5實施風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是HSE體系管理模式的核心，也是施工現(xiàn)場安全管控的重要內(nèi)容?；葜轃捰晚椖看罅ν菩兄泻Ｓ汀拔逑胛宀桓伞钡陌踩砟睢Ｒ幌腼L(fēng)險不清楚不干，二想安全措施不完善不干，三想安全工具未配備不干，四想安全環(huán)境不具備不干，五想安全技能不具備不干。通過大力宣貫和推行“五想五不干”，極大的控制力現(xiàn)場的施工風(fēng)險。

同時惠州煉油項目還根據(jù)不同的施工作業(yè)程序和特點，運用JSA、PHA、SCL等安全分析方法，對施工作業(yè)進(jìn)行危害識別和風(fēng)險分析。編制了工作危害分析卡，發(fā)到施工人員手中。對風(fēng)險較大的施工，要求承包商制定專項HSE措施，報審后方可施工。通過對施工作業(yè)前、施工中一系列的風(fēng)險辨識，大大降低了施工作業(yè)的風(fēng)險。

5.2.6隱患排查和安全檢查

隱患排查和安全檢查是保證現(xiàn)場施工安全可控的重要手段。惠州煉油項目組通過PMT、監(jiān)理每天進(jìn)行日檢查；QHSE部組織每周進(jìn)行一次聯(lián)合檢查或?qū)ｍ棛z查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違章和隱患，下發(fā)隱患通知單和罰單，并限期整改，整改后反饋，形成閉合管理。對重大安全隱患首次引入安全隱患掛牌整改制度，被掛牌的安全隱患，要求必須立即停工整改，整改完畢需通過驗收合格后方可摘牌復(fù)工。

煉油煉油項目工程建設(shè)期間共下發(fā)《隱患整改單》累計337份；整改隱患累計1026項；處罰三違行為累計2754起；共處罰金累計1910360元。

5.2.7建立HSE會議協(xié)調(diào)交流機(jī)制

HSE信息交流與協(xié)調(diào)是安全管理、信息共享的平臺?；葜轃捰晚椖拷M通過每周召開一次HSE例會，講評和通報本周的現(xiàn)場HSE管理情況；每月召開一次承包商HSE例會，承包商項目經(jīng)理參加，協(xié)調(diào)解決HSE方面的問題。每季度召開承包商和監(jiān)理高層協(xié)調(diào)會，通報和協(xié)調(diào)HSE管理問題。并在每月組織對承包商進(jìn)行月度HSE評比，并將評比結(jié)果通報承包商總部。

通過這些形式的會議與交流，向各層管理者及時通報現(xiàn)場HSE管理狀況，便于決策層和管理層了解和掌控現(xiàn)場HSE狀況，及時調(diào)整和加強(qiáng)現(xiàn)場HSE管理。

5.2.8安全宣傳教育

HSE宣傳教育是營造安全文化的重要手段。惠州煉油項目通過在施工現(xiàn)場設(shè)置安全宣傳牌，并建立了“三違”行為通報欄，將承包商違章行為進(jìn)行曝光，同事給其他承包商施工人員以警示和借鑒?；葜轃捰晚椖窟€印制了HSE手冊，發(fā)放到每位施工承包商人員手中進(jìn)行宣貫和學(xué)習(xí)，同時開展各種形式的安全活動。通過這些形式的宣傳和宣貫營造了良好的安全施工氛圍。

5.2.9應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是項目建設(shè)應(yīng)對突發(fā)事件、事故的的重要應(yīng)急救援保障?；葜轃捰晚椖拷⒘溯^為健全的應(yīng)急管理體系。并外聘了專業(yè)消防隊為煉油項目承擔(dān)消防服務(wù)，外聘了專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立急救站，承擔(dān)施工現(xiàn)場急救服務(wù)。同時還組織承包商、服務(wù)商開展來如“防臺風(fēng)、火災(zāi)、中暑”等各種應(yīng)急演練。在整個項目施工中應(yīng)急體系通暢、應(yīng)急資源有效，有力的保證了項目的建設(shè)。

6、結(jié)束語

惠州煉油建設(shè)項目根據(jù)工程項目建設(shè)安全管理特點，通過實施HSE體系化管理，取得了較好的HSE業(yè)績，也為其它大型石化項目建設(shè)積累了一定的HSE管理經(jīng)驗。但是安全工作是一項全員、全過程、全方位的工作，需要全員參與，齊抓共管。安全工作只有起點，沒有終點！安全管理沒有最好，只有更好！