摘 要：建立職業(yè)健康管理管理體系的電力施工企業(yè)在在開展安全事故隱患排查治理工作中，對合理運(yùn)用危險源辨識、風(fēng)險評價的方法進(jìn)行了研究和探索，并分析兩者之間的關(guān)系，為更好地開展安全事故隱患排查治理工作提出了新的見解。

1 危險源辨識、風(fēng)險評價與安全事故隱患排查工作開展情況分析

1.1 危險源辨識、風(fēng)險評價與安全事故隱患排查應(yīng)用現(xiàn)狀

    危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制與安全事故隱患排查治理工作,都應(yīng)是一個不間斷的PDCA循環(huán)的過程,這就要求已建立職業(yè)健康安全管理體系的電力施工企業(yè)必須將危險源辨識、風(fēng)險評價與安全事故隱患排查工作有機(jī)結(jié)合起來。但是就目前各單位的實際做法來分析,存在為了職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行而進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制,為了開展安全事故隱患排查治理而泛泛地進(jìn)行隱患排查的檢查,將安全事故隱患排查治理工作做為一項運(yùn)動來抓。那么建立職業(yè)健康安全管理體系的電力施工企業(yè)開展危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制的“適宜性、充分性和有效性”何在？

1.2 工作程序和方法分析

    1.2.1 危險源辨識、風(fēng)險評價工作程序和方法。危險源辨識、風(fēng)險評價工作的程序和方法包括：施工生產(chǎn)、管理工作有關(guān)過程的識別和選擇,識別各項工作中的危險源,根據(jù)危險源的性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險評價。一般常用的程序和方法是根據(jù)施工作業(yè)和管理工作流程, 采用安全系統(tǒng)工程理論中的事故樹、事件樹分析法,對各個工作（工藝）的詳細(xì)過程來進(jìn)行識別。風(fēng)險評價在施工企業(yè)中常用的程序和方法是作業(yè)條件危險性評價法（LEC 法）,是一種半定量評價的方法。1.2.2 事故隱患排查的工作程序和方法。事故隱患排查的工作程序和方法是對施工生產(chǎn)、管理工作有關(guān)過程,以單元為單位或按工作流程,從施工生產(chǎn)安全現(xiàn)狀分析、安全性評價結(jié)果、常規(guī)和專項的安全檢查、已發(fā)生事故的原因分析等方面進(jìn)行, 對施工企業(yè)是否違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在施工生產(chǎn)和管理工作中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷進(jìn)行排查。一般常用的程序和方法是對照安全法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)編制隱患排查表,開展現(xiàn)場安全檢查。

1.3 風(fēng)險級別與事故隱患級別分析

    1.3.1 風(fēng)險級別。風(fēng)險級別是在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上, 將與系統(tǒng)風(fēng)險率有關(guān)的三種因素指標(biāo)之積（D=LEC）來評價系統(tǒng)風(fēng)險的大小,這三種因素是：發(fā)生事故的可能性大?。↙）,暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度（E）,一旦發(fā)生事故會造成的損失及后果（C）。根據(jù) D=L×E×C ,分別得出每項作業(yè)活動的風(fēng)險值,對照相應(yīng)的風(fēng)險程度,可得出作業(yè)活動中危險源對安全生產(chǎn)的影響。施工企業(yè)一般將D<70 分的風(fēng)險確定為一般作業(yè)風(fēng)險, 將 D≥70 分確定為重大作業(yè)風(fēng)險。1.3.2 事故隱患級別。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》, 重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。在實際工作中, 施工企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對一般和重大事故隱患進(jìn)行判定。

1.4 實施效果分析

    危險源辨識、風(fēng)險評價工作是一種半定量評價的方法,優(yōu)點(diǎn)是通過二維表格確定的分值,量化了發(fā)生事故的可能性,暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度,一旦發(fā)生事故會造成的損失及后果的嚴(yán)重程度,而且考慮了“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”,可以清楚地表達(dá)出人員、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài),并且在一定程度上克服了人為的主觀因素,客觀、容易掌握。但由于涉及面廣、專業(yè)強(qiáng),必須采用“全員參與、專業(yè)分工、內(nèi)外結(jié)合”的方面進(jìn)行,尤其是在對危險源辨識、風(fēng)險評價初始階段尤為重要。安全事故隱患排查主要是排查人員、設(shè)備、管理對安全法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的符合性,優(yōu)點(diǎn)是判定安全事故隱患的方法簡單、直觀。但在安全事故隱患排查中容易存在不完整性和主觀性。由于事故隱患評估具有高度主觀性,評價結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān),不同的評估人員使用相同的資料評估同一個問題,可能會得出不同的結(jié)果；事故隱患評估的質(zhì)量在很大程度上還取決于判斷的正確與否,尤其是假設(shè)條件。

2 危險源辨識、風(fēng)險評價在安全事故隱患排查的應(yīng)用探索

2.1 危險源辨識、風(fēng)險評價與事故隱患排查的內(nèi)在聯(lián)系

    一起事故的發(fā)生是相關(guān)聯(lián)的危險源共同起作用的結(jié)果。例如高處作業(yè),一方面作業(yè)環(huán)境存在隱患,如存在無防護(hù)設(shè)施的危險源,就存在高處墜落的事故隱患,也是事故發(fā)生的前提；另一方面,如果未正確使用個人防護(hù)用品,是由于違章造成的危險源,也存在高處墜落的事故隱患。如果沒有第一種危險源,就談不上將發(fā)生高處墜落事故；如果在存在第一種危險源的同時,還存在第二種危險源去破壞對第一種危險源的控制, 也就促成了隱患發(fā)展成事故。在事故的發(fā)生、發(fā)展過程中,有關(guān)聯(lián)的危險源相互依存、相輔相成,并共同決定了危險源的風(fēng)險大小。對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯(lián)系在一起,對危險源的控制,實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。因此危險源辨識、風(fēng)險評價是事故隱患排查的基礎(chǔ)。

2.2 利用危險源辨識、風(fēng)險評價過程開展安全事故隱患排查工作

    電力施工企業(yè)可按危險源辨識、風(fēng)險評價的程序和方法,根據(jù)確定的施工生產(chǎn)過程及相關(guān)管理活動的過程,對可能存在的危險源進(jìn)行充分辨識,找出危險源產(chǎn)生的原因,分析危險源的特性,然后進(jìn)行風(fēng)險評價,確定風(fēng)險級別。這時不能只因為評價結(jié)果為一般作業(yè)風(fēng)險或重大作業(yè)風(fēng)險,就簡單確定了一般事故隱患或重大事故隱患。

2.3 檢查、評估作業(yè)風(fēng)險控制措施的適宜性、充分性和有效性,確定安全事故隱患級別

    在危險源辨識、風(fēng)險評價后,應(yīng)制定作業(yè)風(fēng)險控制措施,并組織落實。作業(yè)風(fēng)險控制措施分為組織措施、管理措施和技術(shù)措施。組織措施主要是人員配置、能力和意識,管理措施主要是各類規(guī)章制度、辦法,技術(shù)措施主要是各類指導(dǎo)施工作業(yè)的安全技術(shù)文件。在作業(yè)風(fēng)險控制措施實施過程中,必須加強(qiáng)檢查,看各項控制措施的落實是否達(dá)到了預(yù)期效果。如未達(dá)到,這就要對由此產(chǎn)生的后果進(jìn)行評估,后果危害和整改難度較小,對人員傷害非常小,或只能發(fā)生機(jī)械、設(shè)備等損失非常小的事故,而且在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患,就是一般事故隱患；后果危害和整改難度較大,對人員傷害較大,發(fā)生重傷及以上的人身事故,或發(fā)生機(jī)械、設(shè)備等損失較大的事故,必須全部或者局部停止作業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者由于外部因素影響致使施工企業(yè)自身難以排除的隱患,就是重大事故隱患。

2.4 抓好閉環(huán)管理, 是防范重復(fù)出現(xiàn)安全事故隱患重要措施

    對排查出的現(xiàn)安全事故隱患,在采取整改治理措施后,要回頭再一次檢查、評估作業(yè)風(fēng)險控制措施。必要時從組織措施、管理措施和技術(shù)措施的適宜性、充分性和有效性三個方面進(jìn)行修訂或更新,并以此模式循環(huán)往復(fù),不斷加強(qiáng)對危險源辨識的深度和廣度,提高對作業(yè)風(fēng)險的控制水平,達(dá)到持續(xù)改進(jìn)安全管理、防范重復(fù)出現(xiàn)安全事故隱患的目的。

結(jié)束語

    建立職業(yè)安全健康管理體系的電力施工企業(yè),應(yīng)將危險源辨識、風(fēng)險評價與安全事故隱患排查工作有機(jī)結(jié)合起來,利用科學(xué)、規(guī)范的辨識、評價程序和方法,抓住安全事故隱患的源頭,落實作業(yè)風(fēng)險控制措施,并加強(qiáng)閉環(huán)管理,將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。