12月19日#賽為HSE微資訊 早分享，星期一，奮發(fā)圖強！自強不息！

1、大連市應急管理局借力第三方 加強小微型企業(yè)安全管理

為落實全市基層社會治理工作會議精神，大連市應急管理局立足“從根本上解決問題、從根本上消除隱患”，充分依托第三方，用“好使管用”的方法，扎實推動全市小微型企業(yè)安全隱患排查整治，持續(xù)推進基層安全治理體系和治理能力現代化，確保基層涉及安全的各個領域專項整治取得積極成效。

一、創(chuàng)新推進，構建行之有效的基層社會治理體系

安全生產是最大的民生，是民生之源，固本之策。以創(chuàng)新“場景化監(jiān)管”“安全三日”“全員查隱患”“兩項倒逼機制”等15項安全生產工作制度，落實“三必須”責任，是市應急管理局落實安全生產主體責任、加強基層社會治理的重要抓手。

在日常檢查中發(fā)現，小微企業(yè)在安全生產管理方面普遍存在缺乏專業(yè)技術力量、不懂安全管理等問題。據統(tǒng)計，大連市小微企業(yè)數量3.1萬戶，2020、2021年共發(fā)生事故416起，給人民生命財產安全造成嚴重損失。

針對這一問題上，市應急局在深入調研深圳、廣州、成都、青島膠州、江蘇泰州等城市的基礎上，研究制定了《第三方安全生產托管工作指導意見》，通過引導利用第三方安全生產服務機構的專業(yè)技術力量，規(guī)范小微型企業(yè)的安全生產行為，不斷改善安全生產條件，建立長效機制，提高本質安全。

《意見》包括托管范圍、托管流程、托管內容、權利與義務、安全生產服務機構及其從業(yè)人員基本條件、監(jiān)督管理要求等6個部分。為了充分發(fā)揮托管效能，《意見》在“托管流程”中專門設置了開展安全生產狀況評估、制定安全生產托管方案、簽訂安全生產托管協(xié)議、實施托管等4項條款，要求安全生產服務機構根據委托單位行業(yè)領域特點、生產規(guī)模、風險分布、人員狀況、安全管理基礎、歷史事故情況等信息，提出安全管理對策和技術措施，制定托管工作方案，強化生產經營單位主要風險的辨識，核查風險管控措施的制定和落實。

二、預警前置，扎緊制度牢籠強化基層治理

“提升基層早期應急預警處置能力、強化全民公共安全意識和持續(xù)開展群眾身邊無隱患活動”是我局基層社會治理的3項重點任務。確保這些任務目標的貫徹落實，必須從行為方面進行剛性約束。對照《大連市加快推進基層社會治理現代化建設任務清單》，《意見》從5個方面予以了明確：

一是制定安全生產考核目標。要求制定總體和年度安全生產目標，擬定年度安全工作計劃，并對目標完成效果進行評估，對相關單位和個人進行考核。二是建立安全組織機構與全員安全生產責任制。對主要負責人、安全管理人員及重點崗位人員履職情況進行定期檢查，落實責任制培訓、評審、修訂和考核等工作。三是構建雙重預防機制。全員參與危險源辨識，確定風險等級。對風險管控措施進行核查，提出整改意見，并對整改情況進行檢查。四是完善安全生產管理制度和安全操作規(guī)程。定期對安全生產制度落實情況進行檢查，建立動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、機電設備維修等規(guī)范作業(yè)審批制度。五是加強從業(yè)人員教育培訓。

三、清單管理，進一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”

市委、市政府《基層社會治理實施方案》印發(fā)后，市應急管理局第一時間制定具體工作措施，進一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”的問題。按照這一思路，《意見》在“托管內容”中，也將推行安全生產清單制管理作為壓實責任的“牛鼻子”，解決基層社會治理工作走上“用清單、抓關鍵、解難題、求實效”的路徑。

在設備設施管理方面，明確了“建立設施設備、安全設施設備和特種設備臺帳,制定設備設施檢（維）修計劃，運用智能化、信息化手段加強安全生產，落實新、改、擴建工程“三同時”管理制度”。

在作業(yè)安全管理方面，明確了“完善崗位安全操作規(guī)程，加強生產現場安全管理和生產過程的控制，實現生產現場安全管理可視化，按規(guī)范設置各類禁止、警告、指令、指示標志、管道介質和流向標志”等9項具體內容。

同時，《意見》還在從業(yè)人員教育培訓、設備設施管理、作業(yè)安全管理、應急管理和事故處置、安全文化建設、安全生產檔案等方面設置了專門的條款，進一步織密安全監(jiān)管“防護網”。

2、青島一建集團有限公司未配備專職安全生產管理人員被處罰

從青島市行政處罰與行政強制信息公示平臺獲悉，青島一建集團有限公司涉嫌未配備專職安全生產管理人員被平度市城鄉(xiāng)建設局處以人民幣伍仟元的罰款。

據處罰決定書文（平）城罰決字〔2022〕第028號主要違法事實：2022年10月27日，平度市2022年美麗鄉(xiāng)村示范村項目4標段現場施工企業(yè)未配備專職安全生產管理人員，存在安全隱患，屬于未配備專職安全生產管理人員的行為，當事人此行為違反了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第17號)第十四條“主要負責人對本企業(yè)安全生產工作全面負責，應當建立健全企業(yè)安全生產管理體系，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保證安全生產投入，督促檢查本企業(yè)安全生產工作，及時消除安全事故隱患，落實安全生產責任?！敝?guī)定，建議立案調查。

依據《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第17號）第三十條：“建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款;導致不具備《安全生產許可證條例》規(guī)定的安全生產條件的，應當依法暫扣或者吊銷安全生產許可證：（一）未按規(guī)定設立安全生產管理機構的;（二）未按規(guī)定配備專職安全生產管理人員的;（三）危險性較大的分部分項工程施工時未安排專職安全生產管理人員現場監(jiān)督的;

青島一建集團有限公司被平度市城鄉(xiāng)建設局處以人民幣伍仟元的罰款。

3、福建省應急管理廳開展工貿行業(yè)安全生產標準化提升指導服務

日前，福建省應急管理廳基礎處和省安科院組織專家前往青山紙業(yè)有限公司，開展安全生產標準化提升指導服務，為企業(yè)解決安全生產標準化創(chuàng)建過程中的困難及幫扶提升指導。

此次指導提升內容包括標準化創(chuàng)建專題培訓、系統(tǒng)上報資料程序指導、標準選用咨詢、評分細則解讀、標準化創(chuàng)建過程中存在問題答疑、提供標準化相關政策咨詢、安全隱患整改方案建議等。

為扎實推進福建省工貿企業(yè)安全生產標準化，省應急管理廳下發(fā)《關于開展工貿企業(yè)安全生產標準化二級達標指導提升工作的通知》，決定今年11月至明年6月份將對16家工貿企業(yè)開展第一批二級達標指導提升工作。

省應急管理廳要求，各設區(qū)市級應急管理部門要加強組織監(jiān)督，強化組織統(tǒng)籌，督導轄區(qū)內被選樹企業(yè)確實建立并實際運行標準化體系，逐步實現標準化與雙重預防機制、信息化全鏈條應用，體現創(chuàng)建質量和實效，真正成為行業(yè)標準化標桿企業(yè)。要落實指導服務，積極組織專家通過線上、線下多種模式給予企業(yè)指導與幫扶工作，提升企業(yè)標準化創(chuàng)建質效。要主動投入創(chuàng)建，被選樹的企業(yè)要把二級標準化達標創(chuàng)建工作當作落實企業(yè)主體責任的重要工作，加大人力物力投入，做到全員參與標準化創(chuàng)建工作，確實提升企業(yè)的本質安全水平。

4、蒼溪：“暗訪+‘發(fā)點球’”織密安全生產監(jiān)督網

“劉銳同志，按照年度執(zhí)法計劃，本季度你的工作任務尚未完成，請你抓緊時間?！苯?，蒼溪縣應急管理局危化股負責人收到一則工作提示。為加強工作監(jiān)督，提升工作效能，蒼溪縣應急管理局機關黨委牽頭成立了重點工作督導小分隊，對干部履職情況進行全程監(jiān)督。

11月以來，針對?；?、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、自建房、道路交通、項目施工等重點行業(yè)領域，縣安辦牽頭開展全覆蓋安全隱患大排查大整治，對隱患多、重視不夠等矛盾突出的地方，采取暗訪和“發(fā)點球”方式，靶向督查落實安全生產工作情況。全面實行安全生產違法違規(guī)聯合懲戒機制，通過安全違法信息互通，實現“一處違法、處處受限”。今年以來，已累計排查整治問題隱患8524處，作出行政處罰131次，罰款70余萬元，警示約談生產經營單位42家，全縣安全生產形勢穩(wěn)定向好。

“好的作風，是干事創(chuàng)業(yè)的保障、善作善成的法寶。我局把作風建設與業(yè)務工作緊密銜接，織密監(jiān)督網，筑牢安全屏障?！鄙n溪縣應急管理局相關負責人如是說。

據悉，為強化應急備勤，督導小分隊對局24小時值班值守制度、預警信息共享機制、應急物資儲備和救援隊伍準備等情況開展不定時抽查。每日隨機抽查縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班情況。梳理全縣應急救援隊伍和物資裝備，針對易發(fā)生安全生產事故的廠房、企業(yè)、道路、工地等地，提前布設搶險隊伍、機具和設備，截至目前，建立常備應急搶險隊伍483支6242人，落實帳篷、棉被等救災物資2.3萬件，確保做到關鍵時刻調得出、用得上，全力兜牢安全生產底線。

5、亳州：扎實做好高速公路安全生產工作

 為切實保障人民群眾的出行平安，亳州市壓實安全生產責任，全面排查整治高速公路各類風險隱患，扎實推進安全生產體系和安全預控能力建設，全力打造平安暢通出行環(huán)境。

   一是健全聯勤聯動機制。嚴格遵循“資源共享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互補”的原則，與沿線高速交警和路政大隊開展聯合巡查、聯合審批、聯合宣傳、聯合執(zhí)勤工作。構建了“巡查、宣傳、執(zhí)法、應急、指揮、服務”一體化格局，切實提升路網整體運行效率。今年以來，應急管理、交警、路政、高速公路管理公司等單位以車輛應急救援、防汛道路搶險、橋梁突發(fā)事件、鏟冰除雪為課題，開展綜合應急演練。先后組織開展各類應急演練20余場次。

    二是全面排查風險隱患。以深入推進“安全生產專項整治三年行動”為主線，定期開展高速公路安全隱患專項排查活動，對路基、邊坡、綠化、橋梁等進行重點排查。今年以來，累計投入2000余萬元，實施綠化補植、楊樹砍伐、橋梁維護、標志標線提升、獨柱墩加固、路基水毀修復等工程，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。對事故多發(fā)路段進行綜合治理，增設交通安全設施。目前，共安裝爆閃燈220余處、可變情報板80余座。同時，對全線邊護欄主柱張貼反光膜，并在事故多發(fā)生路段加大密度，保障司乘人員夜間行車安全。開展聯合專項檢查和日常排查60次，排查隱患和問題410余處，整改率100%。

三是不斷強化宣傳教育。結合春節(jié)、清明等節(jié)假日，有序開展“安全生產月”“防災減災宣傳周”“消防月”等專項活動，在收費道口、服務區(qū)、沿線鄉(xiāng)村等區(qū)域積極開展主題突出、形式多樣、內容豐富的安全宣教。先后開展“五進”送法專題活動110余次，制作條幅300余件、展板70余塊。發(fā)放印制有安全生產宣傳知識環(huán)保袋7000余個、圍裙1000余個及宣傳單2萬余份。通過網絡視頻訪談輔導和安全生產“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”等形式，開展學習宣傳教育和輔導培訓交流40余次、警示教育20余次，培訓員工1300余人次。

  四是充分儲備應急物資。在冬季來臨之前，對沿線各應急倉庫現有除雪物資和設備進行盤點和調試，統(tǒng)籌制定采購計劃，及時補充保暢所需物資。進一步規(guī)范應急儲備物資日常管理工作，確保物資“管得好、調得出、用得上”。目前，儲備融雪劑500余噸、碎石200余立方米、人工除雪鏟180余把、鐵锨700余把。多功能撒布車近20臺、除雪車50余臺、平地機10余臺等。

6、最高檢發(fā)布安全生產領域檢察公益訴訟典型案例

12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產領域檢察公益訴訟典型案例，指引各級檢察機關做好安全生產領域公益訴訟檢察工作，強化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護人民群眾生命財產安全。

“安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局?！弊罡邫z第八檢察廳有關負責人介紹說，全國檢察機關積極落實最高檢“八號檢察建議”，堅持“個案辦理、類案監(jiān)督、專項推動、溯源治理”思路，綜合運用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，多措并舉防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，辦案質效不斷提升。

專項治理赤泥堆場閉庫

某鋁業(yè)公司系生產制造鋁制品的企業(yè)，從鋁土礦中提取氧化鋁的過程中產生大量廢渣（廢渣多呈紅色，被稱為赤泥）。壩體實際高度達75米，于2002年停用。安全生產許可證條例出臺后，礦山企業(yè)等實行安全生產許可制度。第一赤泥堆場因已停用，并未辦理或補辦許可證。

2018年某鋁業(yè)公司準備閉庫，委托專業(yè)機構出具《第一赤泥堆場閉庫工程安全設施設計》。2019年10月，某鋁業(yè)公司向行政機關就閉庫工程的安全設施設計申請備案審查，行政機關認為該公司未辦理過安全生產許可證，建議其自行組織有關專家審查，且未依法對其監(jiān)管。

【調查和督促履職】 2021年4月，最高檢向山東省人民檢察院移交環(huán)保督察清單中反映：“某鋁業(yè)公司第一赤泥庫未按要求完成閉庫工作?！鄙綎|省檢察院收到線索后，經初步調查，認為負有安全生產監(jiān)督管理職責的行政機關可能怠于履職、侵害社會公共利益，予以立案。

2021年10月，山東省檢察院依法向行政機關提出檢察建議，建議依法履職，將無生產許可證的尾礦庫納入監(jiān)管范圍，對應閉庫而未閉庫的尾礦庫進行監(jiān)管。行政機關對檢察建議高度重視，立即加強監(jiān)管工作，依法履行對第一赤泥堆場閉庫工程監(jiān)管職責，受理第一赤泥堆場閉庫工程安全設施設計審查申請，啟動審查程序等。積極督促企業(yè)認真落實安全生產規(guī)定，嚴格施工。

【典型意義】 針對歷史原因未辦理安全生產許可資質的礦山企業(yè)，行政機關未將其閉庫工程納入監(jiān)管范圍的問題，檢察機關通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關規(guī)范履職，實現了閉庫工程全過程監(jiān)管，消除安全隱患。同時，檢察機關以個案辦理推動類案監(jiān)督，實現了溯源治理的良好效果。

加強涉漁領域綜合治理

今年5月，公益志愿者通過“益心為公”檢察云平臺反映稱，近年來，浙江省平湖市存在漁民出海作業(yè)未穿戴救生衣，私拆船載定位系統(tǒng)，甚至夜間駕駛“三無”船舶出海非法捕撈等問題。2021年嘉興港區(qū)發(fā)生“三無”船舶沉船事故更是造成3人死亡、兩人失聯等重大損失。

【調查和督促履職】 今年6月，平湖市人民檢察院對該涉海涉漁安全生產問題進行立案調查，發(fā)現部分漁民安全生產意識薄弱，船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關閉船載定位終端設備，甚至駕駛“三無”船舶違法作業(yè)等問題，嚴重威脅人民群眾生命財產安全和海洋航行安全。

今年6月，平湖市檢察院向負有漁港、漁業(yè)船舶監(jiān)管職責的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議加強海上執(zhí)法檢查，取締涉漁“三無”船舶，依法處置違法作業(yè)相關人員；開展?jié)O船安全隱患排查，嚴厲打擊私拆、關閉船載定位系統(tǒng)等違法行為。涉海涉漁行政主管部門收到檢察建議后，制定平湖市涉海涉漁領域安全生產行動方案，從加強漁船管控、加大執(zhí)法力度、提升智控水平等七方面推進整治工作。

今年8月，涉海涉漁行政主管部門回復檢察機關，自部署涉海涉漁領域安全生產行動以來，會同相關部門查獲非法捕撈、無證作業(yè)等違法案件45起，清繳海上涉漁“三無”船舶6艘，配置漁船救生設備2900余套，為135艘漁船更新北斗終端，登船船員持證率達到100%，同時建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社區(qū)（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強漁船進出報備和動態(tài)跟蹤，進一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發(fā)生。

【典型意義】 檢察機關借助“益心為公”檢察云平臺破解涉海涉漁安全生產線索發(fā)現難問題，并邀請具備專業(yè)知識的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案，提供專業(yè)意見；通過訴前檢察建議、公開聽證，督促行政機關切實履行安全生產監(jiān)管職責，開展專項行動，推動公益保護落到實處。

督促整治液化氣安全隱患

2017年11月，海南省某市政府引進海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點供企業(yè)對某加工產業(yè)企業(yè)實施“煤改氣”，并建成48個LNG氣化站。某市政府及相關職能部門未對LNG點供企業(yè)及氣化站的進駐程序和生產經營進行規(guī)范和有序管理，事前審查、安全風險防控、事后處置環(huán)節(jié)均存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問題。2020年8月至2021年7月期間，某市政府及相關職能部門對LNG點供企業(yè)及氣化站開展過三次安全生產檢查，但發(fā)現的安全隱患甚至高風險隱患未整改完畢。

【調查和督促履職】 2021年8月，海南省人民檢察院在履行公益訴訟職責中發(fā)現該線索，移交萬寧市人民檢察院辦理。鑒于案情重大復雜，海南省檢察院決定與萬寧市檢察院實行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級辦理。經實地查看、詢問、走訪、調取相關書證等，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責任主體、相關義務及職責等。

經調查，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，相關職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰”“適用危險化學品還是城鎮(zhèn)燃氣管理”等問題產生分歧。2021年11月，省市兩級檢察機關根據安全生產法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例、危險化學品安全管理條例相關規(guī)定，分別向某市政府及相關職能部門制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，某市政府及相關職能部門高度重視，成立領導小組制定整治方案，并召開專題會議。其間，省編制部門向全省各市縣下發(fā)通知，明確相關職能部門對LNG點供的監(jiān)管職責。某市政府根據該文件進一步細化明確監(jiān)管部門、責任，組織對之前未落實整改的LNG企業(yè)及安全隱患復查，并移送執(zhí)法部門查處。某市政府出具整改承諾函，承諾根據LNG氣化站具體情況，采取措施推進整改。截至今年10月底，48個LNG氣化站中已完成整改33個，其余正在推進整改。

【典型意義】 檢察機關通過一體化辦案方式，解決了LNG點供行業(yè)安全生產監(jiān)管部門及職責、執(zhí)法依據和標準不明確的問題。以司法辦案推動LNG點供行業(yè)專項整治，推動安全發(fā)展理念落地落實。

【安全生產標語】

事故緣于疏忽，安全重在防范